Размер шрифта: Цвета:

Правовые консультации

Ванюков Игорь Викторович
Руководитель центра образовательного права
 
 

Заинтересованные лица могут обратиться в центр образовательного права по контактным адресам с вопросами по реализации прав граждан на образование, трудовым отношениям, иным отношениям в сфере образования. Сотрудники центра размещают вопрос и ответ на него в данной рубрике.

Вопрос может быть анонимным. По желанию автора вопроса ответ может быть дан ему лично с сохранением конфиденциальности информации.

Вопросы 2019 год

Общие вопросы

По какому основанию следует отчислить обучающегося по договору об оказании платных образовательных услуг, если заказчик обучения расторгает договор?

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п.1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик по договору об оказании платных образовательных услуг вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок (подпункт «г» п. 19 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706).

Если заказчик в одностороннем порядке расторгает указанный договор, отчисление обучающегося осуществляется по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 3 части 2 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Совершеннолетний обучающийся по договору об оказании платных образовательных услуг отчислен по собственной инициативе. Заказчиком обучения является другое лицо (не обучающийся), задолженности за обучение нет. Как расторгнуть договор с заказчиком?

Договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (часть 7 статьи 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В указанном случае продолжение предоставления образовательных услуг невозможно в связи с отчислением обучающегося по его инициативе. Поэтому договор расторгается «в связи с невозможностью надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося» (часть 7 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ, подпункт «д» пункта 21 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706).

Если договором об оказании платных образовательных услуг или локальным нормативным актом образовательной организации предусматривалось информирование заказчика обучения об отчислении обучающегося по инициативе образовательной организации, то данное условие нужно соблюсти.

Можно ли принять на работу на педагогическую должность лицо с дипломом о неполном высшем образовании по педагогическому направлению подготовки?

Нет, нельзя, так действующим законодательством об образовании такой уровень профессионального образования не предусмотрен.

Неполное высшее профессиональное образование как ступень образования допускалось Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (абз. первый п.3 ст.6):

Образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за два года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного образца.

Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" приведенное положение утратило силу.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу в 01.09.2013 года, прежние законодательные акты признаны утратившими силу.

Относительно тождественности уровней образования, установленных в Российской Федерации ранее 01.09.2013, новым уровням, данный Федеральный закон (ч.1 ст.108), в частности, установил:

…4) высшее профессиональное образование - бакалавриат приравнивается к высшему образованию - бакалавриату;

5) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре;…

Как видим, неполного высшего образования в этом перечне нет, поэтому лица с таким образованием не считаются после 01.09.2013 имеющими какое-либо профессиональное образование. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Соответственно, правом работать в должности педагогического работника лицо с дипломом о неполном высшем образовании не обладает.

В части 4 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления. Означает ли это, что если у обучающегося по договору об оказании платных образовательных услуг образовалась задолженность по оплате за обучение, он может после отчисления её не погашать?

Нет, не означает.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.

Регулирование отношений, возникающих на основании договора об оказании платных образовательных услуг, наряду с положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" осуществляется нормами гражданского законодательства.

Согласно п. 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании платных образовательных услуг исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации (п. 16 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706).

Просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг является нарушением договорных обязательств со стороны заказчика обучения.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичное положение содержится в статье 32 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей»: потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Таким образом, в случае прекращения образовательных отношений, возникших на основании заключенного договора об оказании платных образовательных услуг, заказчик обучения должен погасить задолженность за обучение. Основание отчисления в данном случае правового значения не имеет.

По итогам плановой проверки надзорный орган привлек к административной ответственности образовательную организацию как юридическое лицо. Можно ли обжаловать данное решение в судебном порядке с целью перенести ответственность на должностных лиц образовательной организации?

В данном случае выбор субъектов, привлекаемых к административной ответственности – юридическое лицо и (или) должностные лица образовательной организации, осуществляется должностным лицом органа, проводившего плановую проверку. При этом законодательство Российской Федерации не содержит критериев, позволяющих четко разграничить случаи либо основания привлечения к административной ответственности только юридических лиц либо только должностных лиц. Более того, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП).

При рассмотрении жалобы в судебном порядке судом проверяется законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности (п. 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень вариантов решений по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приведен в части 1 статьи 30.7 КоАП.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Ни КоАП Российской Федерации, ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не наделяют суды полномочиями по переквалификации ответственности с юридического лица на должностное лицо.

Обратное означало бы, в частности, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, а фактически к ответственности привлечено должностное лицо, в отношении которого соответствующий протокол не составлялся, причем привлечено судом, а не надзорной инстанцией, проводившей проверку.

 

Каким образом оформляются трудовые отношения, если руководитель образовательной организации будет выполнять педагогическую работу?

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит только одно положение относительно возможности руководителя организации работать по совместительству. Частью первой статьи 276 установлено: руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Относительно возможности выполнять педагогическую работу руководителю образовательной организации в данной организации оговорка содержится в подпункте «ж» пункта 2 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». А именно, преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений без занятия штатной должности не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора. Выполнение такой работы допускается в основное рабочее время с согласия работодателя (часть вторая пункта 2).

Таким образом, руководителю образовательной организации необходимо подать работодателю (учредителю образовательной организации) заявление с просьбой разрешить выполнять преподавательскую работу, а работодателю – издать соответствующее распоряжение.

Подчеркнем – преподавательская работа выполняется должна выполняться без занятия штатной должности. Внутреннее совместительство руководителя по другому трудовому договору законодательством не предусмотрено, обратное означало бы, что руководитель заключает трудовой договор сам с собой как с педагогическим работником.

Нужно ли заново утверждать локальные нормативные акты и вносить изменения в трудовые договоры при смене руководителя образовательной организации?

Если речь идет о локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, то ответ на поставленный вопрос содержится в статье 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть седьмая статьи 12 Кодекса).

Основания прекращения действия локального нормативного акта либо отдельных его положений приведены в части восьмой данной статьи Кодекса. Это:

  • истечение срока его действия;
  • отмена (признание утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
  • вступление в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

Как видим, смена руководителя организации не является основанием для так называемого «переутверждения» указанных локальных нормативных актов.

Относительно внесения изменений в трудовые договоры отметим следующее.

Работодателем для работников организации является не руководитель, а данная организация как юридическое лицо. Руководитель осуществляет права и обязанности работодателя как орган управления организацией (части четвертая и шестая статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 Кодекса в трудовом договоре указываются, в частности, сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями. Смена руководителя является поводом для заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, в котором будут указаны новые сведения о представителе работодателя. Вместе с тем никаких правовых последствий в связи с заключением либо не заключением такого соглашения не возникает – ни для работника, ни для работодателя.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, принимаются образовательной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (ч. 1 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Соответственно, вопрос о внесении изменений в такие локальные акты должен быть урегулирован уставом образовательной организации.

В образовательных отношениях, также как и в трудовых отношениях, руководитель образовательной организации действует не от себя лично, а от имени образовательной организации. Поэтому сама по себе смена руководителя не служит основанием для внесения изменений в локальные нормативные акты образовательной организации.

 

Работник после временной нетрудоспособности предъявил больничный листок с отметкой о нарушении режима. Как в таком случае назначается пособие по временной нетрудоспособности? Можно ли привлечь работника к дисциплинарной ответственности?

Нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом, является одним из оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренным п.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В таком случае пособие по временной нетрудоспособности выплачивается размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов - со дня, когда было допущено нарушение (п.1 части 2 статьи 8 данного Федерального закона).

Работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Так как отношения работника с медицинской организацией не входят в круг возложенных на него трудовых обязанностей, к дисциплинарной ответственности в данном случае привлечь работника нельзя.

В какой срок организация может оспорить предписание надзорного органа?

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения об обжаловании действий органов государственной власти включены в различные законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, которыми предусмотрены как судебный, так и внесудебный порядок обжалования.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Юридическое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их указанный орган контроля. Документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица (часть 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (п. 5.1. статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей").

Организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (части 1, 5, 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

 

Нужно ли в дополнительном соглашении к трудовому договору указывать, что работник собственный экземпляр соглашения на руки получил?

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя (часть первая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Дополнительное соглашение к трудовому договору является неотъемлемой частью трудового договора, поэтому на его заключение (оформление) распространяются те же правила, что и на исходный трудовой договор – составляется в двух экземплярах, подписывается сторонами, получение работником своего экземпляра соглашения подтверждается подписью работника.

Какие локальные нормативные акты должна принять профессиональная образовательная организация по вопросам реализации основных программ профессионального обучения?

Прежде всего отметим, что осуществление профессиональной образовательной организацией образовательной деятельности по программам профессионального обучения (при наличии таких программ) является основной целью её деятельности также, как и реализация образовательных программ СПО (п. 3 части 2 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Поэтому локальному регулированию реализации программ профессионального обучения следует уделять не менее серьезное внимание, чем образовательной деятельности по программам СПО.

Правовые положения относительно профессионального обучения сформулированы в статьях 73, 74 указанного Федерального закона, а также в приказе Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" (с изменениями и дополнениями).

Профессиональные образовательные организации реализуют программы профессионального обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг, а в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Таким образом, в части локального нормативного регулирования профессионального обучения в профессиональной образовательной организации должны быть разработаны и приняты следующие нормативные акты и документы:

- правила приема на обучение по программам профессионального обучения – отдельно для приема лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг и для приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- образовательные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по профессиям рабочих, должностям служащих (п.3 части 3, часть 5 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяются конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 73 данного Федерального закона, п. 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- формы договоров об оказании платных образовательных услуг. Целесообразно разработать и утвердить приказом образовательной организации отдельные формы договоров, заключаемых с заказчиками – физическими лицами, и с заказчиками – юридическими лицами. Для профессионального обучения примерная форма договора об образовании на федеральном уровне не установлена. Сведения, включаемые в договор в обязательном порядке, указаны в п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706. Иные сведения могут включаться исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Договоры могут являться приложением к правилам приема на обучение по программам профессионального обучения;

- образец свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, подтверждающий присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (часть 3, п.2 части 10 статьи 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Порядок заполнения, учета и выдачи указанного свидетельства, включая порядок заполнения, учета и выдачи его дубликата (п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- порядок (правила) проведения промежуточной аттестации, её формы и периодичность (п.10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- порядок проведения итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена согласно ст. 74 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", формы протоколов заседаний аттестационной комиссии, формы ведомостей, инструкции по их заполнению;

- порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе порядок ускоренного обучения (п.5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения);

- порядок индивидуального учета результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, включая порядок хранения в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях (п.11 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");

- должностные инструкции педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), реализующих программы профессионального обучения.

Иные вопросы реализации программ профессионального обучения могут регулироваться локальными нормативными актами, общими для профессиональной образовательной организации.

 

Студент обучался по заочной форме, перед государственной итоговой аттестацией ушел в академический отпуск. Сейчас должен вернуться для сдачи ГИА, но на заочном отделении в этом году нет такой специальности. Может ли студент оформить перевод на очную форму обучения для сдачи ГИА?

Согласно п.13 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставлено право на перевод для получения образования по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании.

В настоящее время специальный нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы перевода обучающихся внутри образовательной организации, не принят. Однако, по нашему мнению, это не следует рассматривать как препятствие к смене формы обучения студентом профессиональной образовательной организации.

Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации или уполномоченного им должностного лица (п. 7 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утв. приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455).

Полагаем, что при подаче заявления о выходе из академического отпуска обучающийся может одновременно ходатайствовать и о смене формы обучения. В таком случае в приказе о допуске к обучению можно указать также на смену формы обучения.

Как изменить статус филиала образовательной организации на обособленное структурное подразделение, например – на учебно-производственный центр, избежав термина «филиал»? Достаточно ли переименовать филиал приказом образовательной организации? Образовательная организация создана в форме автономного учреждения.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п.2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (часть 5 статьи 27 данного Федерального закона).

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации (часть 4 статьи 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Устав автономного учреждения должен содержать сведения о его филиалах (п.6 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях», далее Федеральный закон № 174-ФЗ). Эти сведения вносятся в единый государственный реестр юридических лиц при их государственной регистрации в силу статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (подпункт «н» пункта 1).

Ликвидация филиала юридического лица не является реорганизацией всей организации, так как сам филиал не является юридическим лицом. Вместе с тем филиал образовательной организации, созданной в форме автономного учреждения, нельзя преобразовать в иное структурное подразделение приказом руководителя организации. Для ликвидации филиала такой образовательной организации по инициативе самой организации необходимо:

1.    руководителю учреждения направить на рассмотрение в наблюдательный совет предложения о ликвидации филиала и внесении изменений в устав образовательной организации в части исключения сведений о филиале (пункты 1, 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ);

2.    подготовить рекомендации наблюдательного совета учредителю. По данным вопросам наблюдательный совет дает рекомендации. Учредитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решение после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения (часть 2 статьи 11 указанного Федерального закона). Решением учредителя должно быть внесение изменений в устав образовательной организации (автономного учреждения);

3.    после внесения изменений в устав образовательной организации направить в органы ФНС заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001 (приложение № 4 к приказу ФНС от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@), исключив сведения о филиале (лист К заявления).

После внесения изменений в ЕГРЮЛ необходимо учесть следующее.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

В связи с этим образовательная организация должна:

- сообщить в налоговый орган по месту нахождения организации обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях (подпункты 3, 3.1 пункта 2 статьи 23 НК РФ) – в срок, установленный данными положениями закона;

- встать на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения (абз. второй пункта 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации).

 

Может ли отличаться учебный план филиала профессиональной образовательной организации от учебного плана головной организации? Например, в части дисциплин вариативной части?

Да, может. Законодательство об образовании не ставит в зависимость учебный план филиала профессиональной образовательной организации от учебного плана головной организации.

Положениями пунктов 9-12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464 (с изменениями), установлено:

…Содержание СПО по каждой профессии, специальности определяется образовательными программами СПО. Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательных программ СПО определяются соответствующими ФГОС.

Образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с ФГОС по соответствующим профессиям, специальностям среднего профессионального образования и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Образовательная программа СПО включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся. Учебный план образовательной программы СПО определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации…

Как видим, формирование учебных планов будет зависеть от реализуемых образовательных программ СПО и соответствующих ФГОС по профессии либо специальности.

Так, например, пунктом 6.2 ФГОС СПО по специальности 44.02.02 Преподавание в начальных классах (утв. приказом Минобрнауки России от 27 октября 2014 г. N 1353) установлено, что обязательная часть ППССЗ по учебным циклам должна составлять около 70 процентов от общего объема времени, отведенного на их освоение. Вариативная часть (около 30 процентов) дает возможность расширения и (или) углубления подготовки, определяемой содержанием обязательной части, получения дополнительных компетенций, умений и знаний, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда и возможностями продолжения образования. Дисциплины, междисциплинарные курсы и профессиональные модули вариативной части определяются образовательной организацией.

Аналогичным пунктом 6.2.ФГОС СПО по профессии 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства (утв. приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. № 740) установлено, что соотношение объема учебного времени обязательной и вариативной части данной ППКРС должно составлять примерно 80–20 процентов при тех же целях вариативной части.

Схожие требования содержатся в указанных ФГОС и к условиям реализации программ СПО (как ППКРС, так и ППССЗ, далее – ОП). В частности, в вопросах учета интересов работодателей:

«…Перед началом разработки ОП образовательная организация должна определить ее специфику с учетом направленности на удовлетворение потребностей рынка труда и работодателей, конкретизировать конечные результаты обучения в виде компетенций, умений и знаний, приобретаемого практического опыта.

…Конкретные виды деятельности, к которым готовится обучающийся, должны соответствовать присваиваемой квалификации, определять содержание образовательной программы, разрабатываемой образовательной организацией совместно с заинтересованными работодателями.

При формировании ОП образовательная организация:

имеет право использовать объем времени, отведенный на вариативную часть учебных циклов ОП, увеличивая при этом объем времени, отведенный на дисциплины и модули обязательной части, на практики, и (или) вводя новые дисциплины и модули в соответствии с потребностями работодателей и спецификой деятельности образовательной организации;

обязана ежегодно обновлять ОП с учетом запросов работодателей, особенностей развития региона, культуры, науки, экономики, техники, технологий и социальной сферы в рамках, установленных ФГОС СПО…».

Таким образом, учебные планы головной профессиональной образовательной организации и её филиалов зависят от:

- реализуемых образовательных программ СПО в соответствии с ФГОС СПО;

- позиции работодателей, предъявляющих требования к подготовке квалифицированных кадров.

Также отметим положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", подчеркивающие обособленность образовательной деятельности в филиалах:

- по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала (часть 4 статьи 91);

- аккредитационный орган принимает отдельное решение о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации и реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале (часть 9 статьи 92).

 

Что считать моментом образования академической задолженности у обучающихся по программам СПО?

Освоение образовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией (часть 1 статьи 58 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Промежуточная аттестация обучающихся по программам СПО осуществляется посредством сдачи обучающимися зачетов и экзаменов (п. 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями).

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью (часть 2 статьи 58).

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия (части 5, 6 статьи 58).

Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана (часть 11 статьи 58).

ФГОС СПО предусматривают отдельное время для проведения как государственных итоговых, так и промежуточных аттестаций. Формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются одним либо несколькими локальными нормативными актами образовательной организации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

На основании этих локальных актов приказами образовательной организации должны быть конкретизированы сроки проведения промежуточных аттестаций, а также установлено – какие управленческие решения принимаются тем или иным органом управления.

В таком случае моментом образования академической задолженности будет считаться дата издания приказа, фиксирующего неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Каким образом в зачетной/экзаменационной ведомости можно отметить факт неявки студента на зачет или экзамен? Можно ли указывать «не аттестован»? Как это отражается в положении о промежуточной аттестации?

Промежуточная аттестация обучающихся по программам СПО осуществляется посредством сдачи обучающимися зачетов и экзаменов (п. 32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями).

В обязанности обучающихся, прежде всего, входит добросовестно осваивать образовательную программу (п.1 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признается академической задолженностью (часть 2 статьи 58 данного Федерального закона).

Как правило, факты возникновения академической задолженности фиксируются образовательной организацией после окончания периода промежуточной аттестации (сессии). Тем самым образовательная организация предоставляет обучающимся дополнительную академическую гарантию – повторно сдать зачет либо экзамен в период сессии и не допустить академическую задолженность. Поэтому факт неявки студента на зачет/экзамен более корректно отражать словами «не явился».

Могут ли студенты профессиональных образовательных организаций проходить производственную практику на базе своей образовательной организации, в её структурных подразделениях?

Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утверждено приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291 (далее – Положение).

Производственная практика проводится в организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и организациями, осуществляющими деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (пункты 9, 11 Положения).

Полномочия образовательной организации и профильной организации в части проведения практики указаны в пунктах 15-23 Положения. Согласно Положению производственная практика проводится только в сторонней (профильной) организации. Соответственно, на базе профессиональной образовательной организации проводить производственную практику нельзя.

Работник имеет диплом о среднем профессиональном образовании, полученном по программе подготовки квалифицированных рабочих, а также свидетельство о профессии рабочего, подтверждающее присвоение разряда (класса, категории) по итогам освоения профессионального модуля при обучении по программе СПО. По какой образовательной программе данный работник должен (может) проходить повышение квалификации – по программе профессионального обучения или по программе дополнительного профессионального образования?

В данном случае все зависит от того, какую цель преследует работник либо его работодатель, или же какие требования установлены профессиональным стандартом.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих одну или несколько профессий рабочего (должностей служащих), в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Программа повышения квалификации, реализуемая в рамках дополнительного профессионального образования, направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие такое образование (часть 3 статьи 76).

Диплом о среднем профессиональном образовании является документом об образовании и о квалификации. Диплом выдается лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, и подтверждает получение среднего профессионального образования и квалификации по профессии или специальности (часть 7 статьи 60).

Если ФГОС СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения соответствующего профессионального модуля образовательной программы СПО, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (п.36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, с изменениями).

Если согласно требованиям профессионального стандарта по занимаемой должности (выполняемой профессии) предусмотрено повышение квалификации путем освоения дополнительной профессиональной программы, то обучение по такой программе нельзя считать аналогом обучения по программе повышения квалификации в рамках профессионального обучения.

Например, профессиональным стандартом «Повар», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 сентября 2015 г. № 610н, предусмотрено, что для занятия должности шеф-повара или бригадира поваров необходимо иметь среднее профессиональное образование, полученное по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих), и пройти обучение по дополнительной профессиональной программе по основному производству организаций питания (т.е. освоить программу ДПО: повышения квалификации или профессиональной переподготовки).

Если же работник, имеющий, к примеру, СПО по профессии 23.01.03 Автомеханик и профессию слесаря по ремонту автомобилей, повышает имеющийся разряд по профессии слесаря, ему следует пройти повышения квалификации по программе профессионального обучения.

Успешное освоение дополнительной профессиональной программы повышения квалификации сопровождается получением слушателем удостоверения о повышении квалификации.

По результатам профессионального обучения по программе повышения квалификации присвоение очередного разряда (класса, категории) подтверждается новым свидетельством о профессии рабочего, должности служащего.

Должна ли образовательная организация вести книгу или книги приказов, в которых дублируются оригиналы приказов, оформленные изначально отдельными документами?

В практике делопроизводства образовательных организаций действительно встречаются примеры дублирования изданных приказов (по основной деятельности, по кадрам и пр.). Дублирование производится в так называемых книгах приказов, куда переносятся тексты приказов, которые первоначально оформлены как отдельные документы. Тексты приказов в этих книгах следуют один за другим (слитно), оформление рукописное, зачастую «дубликаты» не подписываются так, как подписываются оригиналы, не заверяются печатью.

Такая практика не основана на нормах действующего законодательства, которое не содержит требований дублировать изданные и подписанные уполномоченным лицом образовательной организации приказы. Более того, переписывание вручную текстов приказов в какие-либо книги может привести к ошибкам и искажению смысла первоначального документа.

Для учета приказов достаточно вести книгу (журнал) их регистрации, в которую(-ый) вносятся порядковый номер и дата записи, заголовок к тексту (о чем документ?), должность и Ф.И.О. лица, подписавшего документ, дата принятия. По окончании строки вся запись может быть заверена личной подписью лица, внесшего запись, с указанием должности.

Указанные вопросы следует урегулировать инструкцией по делопроизводству, которая разрабатывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере информации, документации, архивного дела, национальными стандартами в сфере управления документами. Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях утверждена приказом Федерального архивного агентства от 11.04.2018 № 44 (вступила в действие 31.08.2018).

В образовательной организации предстоит сокращение штата и высвобождение работника. Можно ли перевести этого работника на должность, занимаемую внешним совместителем, а совместителя уволить по статье 288 Трудового кодекса Российской Федерации?

Нет, нельзя.

Приведем статью 288 Трудового кодекса Российской Федерации полностью.

«Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.»

Как следует из положений данной статьи, увольнение совместителя (внутреннего, внешнего) допускается только в случае приема на эту работу другого работника и если трудовой договор заключен на неопределенный срок. Что касается случая предоставления данной работы «своему» работнику, такие отношения будут считаться переводом на другую работу при продолжении работы у того же работодателя (ст. 72.1 Кодекса), но не приемом на работу.

Кроме того, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) (часть первая ст. 180 Кодекса). Если должность занята совместителем, она не считается вакантной, и претендовать на занятие этой должности в одностороннем порядке высвобождаемый работник не вправе.

Новые полномочия духовных образовательных организаций

В соответствии с Федеральным законом 01.05.2019 N 85-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и статью 87 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" духовные образовательные организации получили право на реализацию дополнительных профессиональных программ и программ профессионального обучения. Ранее таким организациям было предоставлено право реализовывать программы СПО и высшего образования в соответствии с ФГОС. При этом осуществлять образовательную деятельность данные организации могут только с согласия соответствующей централизованной религиозной организации либо уполномоченного централизованной религиозной организацией руководящего или координирующего органа.

Законный представитель несовершеннолетнего обучающегося требует прекратить обработку персональных данных, на что им было дано письменное согласие при поступлении ребенка на обучение. Персональные данные поступают в единую информационную систему и подлежат автоматизированной обработке. Без этих данных сведения о контингенте обучающихся образовательной организации не будут соответствовать действительности. Как реагировать на требование законного представителя?

Образовательная организация в силу Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" является оператором обработки персональных данных (п.3 ст.3).
Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя проверяются оператором (часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).
Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В этом случае оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 данного Федерального закона (часть 2 статьи 9).
Одним из таких оснований является дача субъектом персональных данных согласия на обработку своих персональных данных в письменной форме (п.1 части 2 статьи 10).
Таким образом, образовательная организация вправе продолжить обработку персональных данных обучающегося после отзыва согласия на их обработку, если согласие на их обработку было дано в письменной форме.
Отметим, что законными представителями несовершеннолетнего могут выступать только его родители либо усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, органы опеки и попечительства.

Какой статус имеют обучающиеся по программам СПО колледжа, который является структурным подразделением образовательной организации высшего образования?
 

Образовательные организации высшего образования вправе осуществлять образовательную деятельность по различным образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в том числе по программам среднего профессионального образования (СПО) (п.4 части 4 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, вне зависимости от типа образовательной организации, будут считаться студентами (п.3 части 1 статьи 33). В данном случае – студентами той образовательной организации высшего образования, в состав которой входит колледж в качестве структурного подразделения.
Прием этих лиц на обучение, осуществление образовательной деятельности, проведение практики, итоговая аттестация должны подчиняться правилам, установленным законодательством об образовании в отношении поступления на обучение и освоение программ СПО.
Студенты, осваивающие программы СПО колледжа в составе образовательной организации высшего образования, имеют такие же академические права, социальные гарантии и обязанности, как и студенты профессиональной образовательной организации. Дополнительные гарантии могут устанавливаться образовательной организацией высшего образования.

Вправе ли профессиональная образовательная организация требовать от абитуриентов документы, не предусмотренные Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (медицинские справки, документы о воинском учете, о смене фамилии и пр.)? Если вправе, то нужно ли это закреплять в правилах приема?

Перечень документов, предъявляемых поступающими на обучение по программам СПО, указан в п.21 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями, далее – Порядок приема).
Так, гражданин Российской Федерации должен предъявить оригинал или ксерокопию документа, удостоверяющих его личность, гражданство; оригинал или ксерокопию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации; 4 фотографии (п.21.1.). Несколько иной перечень предусмотрен для иностранных граждан, лиц без гражданства (п.21.2.). Инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья, нуждающиеся в создании для них специальных условий при проведении вступительных испытаний, дополнительно предъявляют документы, подтверждающие их соответствующий статус (п.21.3.).
При поступлении на обучение после 2 февраля 2019 года поступающие помимо документов, указанных выше, вправе предоставить оригинал или ксерокопию документов, подтверждающих результаты индивидуальных достижений, а также копию договора о целевом обучении, заверенную заказчиком целевого обучения, или незаверенную копию указанного договора с предъявлением его оригинала (п.21.4.).
Указанный Порядок приема не содержит положений, разрешающих или запрещающих образовательной организации требовать от поступающих иные документы.
Как показывает практика, от абитуриентов требуют медицинские справки о состоянии здоровья, документы по воинскому учету, документы из органов записи актов гражданского состояния о смене фамилии, документы, подтверждающие право на отдельные социальные выплаты и т.д. Такого рода требования не будут считаться нарушением или незаконным ограничением прав граждан на образование, если они основаны на том или ином нормативном правовом акте.
Так, медицинская справка формы № 086у (врачебное профессионально-консультативное заключение) предусмотрена приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению". Справка содержит информацию о перенесенных заболеваниях и профилактических прививках.
Документ из органов ЗАГС потребуется в случае, если фамилия поступающего, указанная в документе об образовании, не соответствует фамилии, указанной в паспорте.
Другие документы, которые потребуются образовательной организации для обработки персональных данных обучающегося в целях осуществления воинского учета, назначения пособий, социальных стипендий, подсчета стажа, налогообложения либо в иных целях, нельзя включать в перечень документов, предъявляемых поступающим. Копии этих документов следует получать после зачисления в образовательную организацию.
В правилах приема на обучение конкретной образовательной организации после указания перечня документов, предусмотренных Порядком приема, желательно указать и иные требуемые от абитуриента документы.

Нужно ли уведомлять работников образовательной организации за два месяца о переходе на новую систему оплаты труда? Можно ли перевести работников на новые условия оплаты труда ранее двухмесячного срока?

Условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада, должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты относятся к обязательным условиям трудового договора (абзац пятый части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - Кодекс).
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 Кодекса).
Если образовательная организация создана в форме государственного либо муниципального учреждения, система оплаты труда в такой организации устанавливается согласно статье 144 Кодекса, а именно:
в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Изменение в организации системы оплаты труда, затрагивающее размеры ставок заработной платы и должностных окладов работников (в том числе в сторону увеличения), будет считаться изменением организационных условий труда, произведенным по инициативе работодателя. О таких изменениях и их причинах работодатель обязан уведомить работника в письменной форме, по общему правилу, не позднее чем за два месяца.
Если работник согласен на изменение условий оплаты труда, то стороны в силу статьи 72 Кодекса могут сразу подписать соответствующее соглашение, в котором будет указан новый размер должностного оклада (ставки заработной платы). В этом случае двухмесячный срок ожидания ответа работника на уведомление работодателя выдерживать не нужно.

Каким образом в документах образовательной организации (уставе, лицензии и других) указывается место её нахождения и адрес?
 

Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (часть 1 статьи 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Некоммерческая организация в силу положений гражданского законодательства является юридическим лицом (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования) (п.2 статьи 54 указанного Кодекса). Поэтому в уставе образовательной организации местом её нахождения может быть указано: Российская Федерация, г. Иркутск.
От места нахождения юридического лица следует отличать его адрес, который указывается в едином государственном реестре юридических лиц в пределах места нахождения юридического лица (п.3 статьи 54 Кодекса).
Адрес юридического лица должен соответствовать адресу, по которому находится постоянно действующий исполнительный орган юридического лица (например, директор организации). Именно этот адрес указывается в заявлении о государственной регистрации юридического лица. Форма заявления утверждена приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (приложение № 1). В заявлении о регистрации указывается почтовый индекс, субъект Российской Федерации, наименование района (улуса и т.п.) либо города (волости и т.п.), наименование населенного пункта, улицы (проспекта), номер дома (строения), номер офиса (квартиры). По сути это почтовый адрес организации, так как информация в заявлении на регистрацию идентична требованиям к почтовому адресу, изложенным в п.21 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234.
Правовое значение указания адреса состоит в том, что по этому адресу осуществляется связь с юридическим лицом, которое несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п.3 статьи 54 Кодекса).
В лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложениях к ней, в отличие от устава, указывается не место нахождения образовательной организации, а адрес места нахождения организации как юридического лица и адреса мест осуществления образовательной деятельности (часть 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", приказ Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам").

На каком правовом основании абитуриенты образовательных организаций должны проходить обследование на туберкулез?

Вопросы профилактики туберкулеза и проведения соответствующих мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» урегулированы санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 октября 2013 г. № 60, далее - Правила).
Лица, поступающие на обучение (абитуриенты), должны проходить профилактический медицинский осмотр на туберкулез во внеочередном порядке в случае, если с даты последнего профилактического обследования в целях раннего выявления туберкулеза прошел 1 год и более (п.4.14. Правил).

На какой правовой основе частные профессиональные образовательные организации могут получать бюджетное финансирование на реализацию программ СПО?
 

Частные профессиональные образовательные организации могут получать бюджетное финансирование на реализацию программ СПО в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Статьей 100 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" прямо установлено, что контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки (…) для обучения по программам СПО или высшего образования, как имеющим, так и не имеющим (при определенных условиях) государственную аккредитацию.
Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема (в том числе порядок определения общего объема контрольных цифр приема) утверждается:
1) Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
3) органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
Бюджетные ассигнования частным профессиональным образовательным организациям предоставляются в виде грантов в форме субсидий (п.4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям (статья 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В чем сходство и различие понятий: «реализация образовательной программы», «освоение образовательной программы», «осуществление образовательной деятельности»?
 

Терминология «освоение образовательной программы», «получение образования» используется в законодательстве об образовании в тех случаях, когда субъектом образовательной деятельности выступает, в первую очередь, обучающийся – физическое лицо, осваивающее ту или иную образовательную программу (п.15 статьи 2, статья 33 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Понятие «реализация образовательной программы» используется в том случае, если подчеркивается деятельность организации, осуществляющей образовательную деятельность (ОООД) (ст.23, 25, 27 и др. указанного Федерального закона).
На осуществление образовательной деятельности принято указывать тогда, когда и обучающийся, и ОООД, рассматриваются в качестве субъектов образовательной деятельности одновременно.

Каким образом профессиональная образовательная организация осуществляет профессиональное обучение по профессиям рабочих, должностям служащих, если такое обучение предусмотрено ФГОС СПО? Нужно ли в этом случае соблюдать Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденный приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292?

Как предусмотрено п. 23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования (утв. приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, с изменениями), обучающиеся, получающие среднее профессиональное образование (далее СПО) по программам подготовки специалистов среднего звена, осваивают профессию рабочего (одну или несколько) в соответствии с перечнем профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых к освоению в рамках образовательной программы СПО в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальности СПО.
Аналогичные требования к получению рабочих профессий предусмотрены ФГОС СПО по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. К примеру, при освоении образовательных программ по профессиям: 190623.01 Машинист локомотива, 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, 23.01.17 Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей обучающиеся должны освоить, соответственно, профессии помощника машиниста электровоза, слесаря по ремонту транспорта, водителя автомобиля.
Освоение профессии рабочего согласно ст. 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" возможно двумя способами: 1) путем прохождения обучения по программам профессиональной подготовки либо переподготовки, т.е. в рамках профессионального обучения, 2) в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования либо образовательных программ СПО. Причем во втором случае профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки предоставляется бесплатно (часть 5 статьи 73).
В пределах получения СПО освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего осуществляется при освоении профессиональных модулей по видам профессиональной деятельности. Модули должны предусматривать проведение практики (п. 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам СПО). 
Профессиональные модули входят в профессиональный учебный цикл и соответствуют видам деятельности согласно присваиваемой(ым) квалификации(ям). По результатам освоения профессионального модуля обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей.
По сути, освоение профессионального модуля в пределах освоения образовательной программы СПО является аналогом освоения самостоятельной программы профессиональной подготовки в рамках профессионального обучения, требования к которому сформулированы в статьях 73, 74 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и приказе Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2013 г. № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения". Профессиональное обучение также завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена, проводимого с привлечением работодателей, их объединений. Присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего (п.2 части 10 статьи 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Осваивать студентам программу профессиональной подготовки отдельно от программы СПО не требуется.
 

Государственная образовательная организация оказывает платные образовательные услуги. Будет ли считаться правонарушением предоставление одних и тех платных образовательных услуг различным заказчикам по разной стоимости?

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (статья 101 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
Правовое регулирование оказания платных образовательных услуг осуществляется законодательством об образовании и законодательством в области защиты прав потребителей, включая положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Кодекс).
В договоре об оказании платных образовательных услуг указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора (часть 3 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ). Также на сайте образовательной организации размещается копия документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе (пункт 4 части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ).
Договор об оказании платных образовательных услуг является публичным договором. Таким договором в силу положений статьи 426 Кодекса признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Условия публичного договора, не соответствующие указанным требованиям, ничтожны (пункты 2, 5 статьи 426 Кодекса).
Образовательная деятельность определяется законом как деятельность по реализации образовательных программ (п.17 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу (п.15 статьи 2). То есть потребителями образовательных услуг, в том числе платных, являются обучающиеся - физические лица. Статус заказчика образовательной услуги в данном случае правового значения не имеет.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся (часть 5 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ).
Таким образом, изменение стоимости одной и той же образовательной услуги допускается только в случаях, прямо предусмотренных локальным нормативным актом организации применительно к конкретной категории потребителей (обучающихся).
Правила оказания платных образовательных услуг (далее Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706. В соответствии с пунктом 2 Правил несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом, считается недостатком платных образовательных услуг.
Оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Дела о таких правонарушениях рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (статья 23.49. КоАП Российской Федерации).
 

Какие санкции может применить заказчик платных образовательных услуг к исполнителю за ненадлежащее оказание данных услуг? Можно ли применить одновременно несколько санкций?

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации (п.16 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706, далее Правила).
Правилами определены два самостоятельных основания возникновения ответственности исполнителя. Это недостаток платных образовательных услуг либо нарушение сроков их оказания.
В первом случае – при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:
а) безвозмездного оказания образовательных услуг;
б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;
в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами (п.17 Правил).
При обнаружении недостатка услуг заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п.18 Правил).
Существенным недостатком платных образовательных услуг считается неустранимый недостаток, или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки (п.2 Правил).
Во втором случае – если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:
а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;
б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
г) расторгнуть договор (п.19 Правил).
Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг (п.20 Правил).
Отметим, что из перечня санкций, предусмотренных пунктами 17 и 19 Правил, заказчик может выбрать только один вариант воздействия на исполнителя – по выбору.
 

Можно ли выдать диплом о среднем профессиональном образовании ранее издания приказа об отчислении выпускника?

Диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе среднего профессионального образования и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения Государственной экзаменационной комиссии. Диплом выдается с приложением к нему не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении выпускника (п.22 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утв. приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1186).
Формулировка «не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении» исключает возможность выдачи диплома до издания приказа об отчислении.
 

В каких случаях образовательная организация может выдавать лицам, прошедшим обучение, сертификат? Можно ли выдать сертификат участникам мероприятия (тренинга, семинара, круглого стола и пр.)?

В соответствии с частью 15 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Итоговая аттестация не проводится по программам дошкольного образования, начального общего образования, дополнительным общеразвивающим программам. Освоение этих программ может сопровождаться выдачей сертификата или какого-то другого документа.
Что касается выдачи сертификата участникам обучающих мероприятий, то такой документ будет подтверждать только факт участия лица в таком мероприятии, но не освоение какой-либо образовательной программы.
 

По какой образовательной программе должны проходить обучение навыкам первой помощи педагогические работники? Может ли такое обучение быть просто инструктажем, проводимым самим работодателем?

Согласно пункту 11 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам первой помощи. При этом ни в данном Федеральном законе, ни в иных актах образовательного либо трудового законодательства не содержится требований к программе такого обучения, в связи с чем по поводу данного обучения высказываются различные мнения: от возможного инструктажа, проводимого самим работодателем по аналогии с инструктажем по охране труда – до реализации образовательных программ общеразвивающего вида или повышения квалификации.
Полагаем, что обучение педагогических работников навыкам первой помощи должно осуществляться в рамках дополнительного профессионального образования, а именно, посредством реализации краткосрочных программ повышения квалификации.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ). В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения (п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499).
Внесение дополнений в регулирование вопросов охраны здоровья обучающихся в части обучения педагогов навыкам первой помощи есть не что иное, как указание на новую профессиональную компетенцию, которая должна быть сформирована у педагогических работников в обязательном порядке.
Подтверждением данной позиции является, в частности, профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания», принятый после изменений в ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ (утв. приказом Минтруда России от 10 января 2017 года № 10н). Стандарт устанавливает трудовые функции, требования к образованию и обучению, знаниям и умениям социальных педагогов, старших вожатых, педагогов-организаторов, педагогов-библиотекарей, тьюторов. Так, в трудовую функцию старшего вожатого включена обязанность по оказанию обучающимся первой помощи.
Необходимость дополнительного профессионального образования работников определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан организовывать дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (статья 196 Трудового кодекса Российской Федерации).
Если образовательная организация как работодатель изберет иную форму обучения педагогов навыкам первой помощи (инструктаж, иное обучение), то впоследствии может возникнуть спор с надзорными инстанциями по поводу фактического приобретения работниками соответствующей компетенции.

В какой срок выплачивается пособие по временной нетрудоспособности? Какую ответственность несет образовательная организация за задержку выплаты такого пособия?

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.
В отношениях по социальному страхованию работодатель как организация – юридическое лицо является страхователем (статья 2.1. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").
Страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (часть 1 статьи 15 указанного Федерального закона).
Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами уполномочена, в частности, проверять соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Задержка выплаты пособия по временной нетрудоспособности (в части за счет средств работодателя) влечет административную ответственность работодателя либо его должностных лиц по статье 5.27. КоАП Российской Федерации (штраф).

Какой медосмотр должны проходить несовершеннолетние (ОВЗ – нарушение интеллекта), поступающие в техникум на обучение по программе профессиональной подготовки - по приказу Минздрава России № 302н или достаточно справки 086у?

Прохождение абитуриентами обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора (служебного контракта), предусмотрено при поступлении на обучение по основным профессиональным образовательным программам (часть 7 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). К таким программам относятся образовательные программы СПО и высшего образования (пункт 2 части 3 статьи 12 указанного Федерального закона). Соответствующий порядок проведения предварительного медицинского осмотра (обследования) утвержден приказом Минздрава России от 12 апреля 2011 г. № 302н.
Профессиональное обучение является самостоятельным видом образования (п.13 статьи 2, часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ). Поэтому основные программы профессионального обучения - профессиональной подготовки, программы переподготовки, программы повышения квалификации рабочих, служащих – не относятся к основным профессиональным образовательным программам (подпункт 3 пункта 2 части 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ).
Правила приема на обучение по основным программам профессионального обучения устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно – в части, не урегулированной законодательством об образовании (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). 
Согласно п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (утв. приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292, с изменениями) к освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости). Иных нормативных положений, касающихся приема на обучение по указанным программам, законодательство об образовании не содержит.
Таким образом, правилами приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам можно предусмотреть, что поступающим на обучение достаточно предъявить справку (врачебное профессионально-консультативное заключение, форма 086у), предусмотренную приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".

Колледж не прошел государственную аккредитацию по программе подготовки специалистов среднего звена, которая согласно ФГОС обеспечивает углубленный уровень подготовки. Можно ли перевести студентов для прохождения ГИА в другую профессиональную образовательную организацию, реализующую программу СПО по такой же специальности, но только с базовым уровнем подготовки? Наименования квалификации совпадают.

Отказ аккредитационного органа в государственной аккредитации программы подготовки специалистов среднего звена и истечение срока действия государственной аккредитации по данной программе является одним из оснований перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по соответствующей образовательной программе. Право на такой перевод предусмотрено п.15 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Порядок осуществления перевода урегулирован приказом Минобрнауки России от 14.08.2013 № 957.
Образовательные программы СПО – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена относятся к программам одного уровня образования – СПО. При освоении этих программ в соответствии с ФГОС, устанавливающим требования к базовому либо углубленному уровень подготовки, уровень образования остается неизменным – СПО. Поэтому перевод с ППССЗ углубленного уровня подготовки на ППССЗ базового уровня подготовки допустим, в том числе и в случаях, если квалификация, указываемая в дипломе, является тождественной либо более высокой при освоении ППССЗ углубленного уровня.

Профессиональная образовательная организация в соответствии с лицензией реализует программы профессионального обучения. Можно ли отказать в приеме на обучение по программе профессиональной подготовки, если у поступающего отсутствует уровень образования, предусмотренный профессиональным стандартом для работы по соответствующей профессии, должности?

Нет, нельзя.
Отсутствие образования, указанного профессиональным стандартом в части требований к образованию и обучению, скорее всего, будет препятствовать трудоустройству, но не является основанием для отказа в приеме на обучение по программам профессиональной подготовки.
К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости) (п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утв. приказом Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292, с изменениями).
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (статья 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации). При наличии прямого указания нормативного правового акта Российской Федерации профессиональные стандарты являются обязательными для применения работодателями. В иных случаях профстандарты применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (статья 195.3 Кодекса).
Таким образом, образовательная организация не может отказать лицу в приеме на обучение по программе профессиональной подготовки по причине отсутствия образования, предусмотренного для работы по профессии рабочего либо должности служащего.
Незаконный отказ в приеме в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По какой образовательной программе педагогический колледж может готовить вожатых для работы в детских оздоровительных лагерях?

Требования к образованию и обучению вожатого содержатся в профессиональном стандарте "Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)", утвержденном приказом Минтруда России от 25.12.2018 № 840н. Вожатый должен иметь основное общее образование или среднее общее образование и пройти профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки по должностям служащих в области образования и педагогики.
Должность вожатого включена в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (код 20434) и в перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513.
Соответственно, обучение вожатых должно осуществляться по основной программе профессионального обучения – программе профессиональной подготовки. Требования к таким программам установлены статьей 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" (с изменениями и дополнениями).
При разработке программы необходимо ориентироваться на указанный профессиональный стандарт.

В какой срок обучающимся по программам СПО выдается свидетельство о квалификации по профессии рабочего, должности служащего – после освоения профессионального модуля или вместе с дипломом о среднем профессиональном образовании?

Обучающиеся, получающие среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, осваивают профессию рабочего (одну или несколько) в соответствии с перечнем профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых к освоению в рамках образовательной программы среднего профессионального образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальности среднего профессионального образования (п.23 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464, далее – Порядок).
Если федеральным государственным образовательным стандартом СПО в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы СПО, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей (п.36 Порядка).
Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего является документом о квалификации и дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации (части 10, 11 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Это означает, в частности, что обучающийся по программе СПО может начать профессиональную деятельность еще до окончания обучения. Поэтому указанное свидетельство должно выдаваться сразу после освоения профессионального модуля, вне зависимости от продолжения обучения и итоговой аттестации.

Вопросы 2018 год

Общие вопросы

Вправе ли руководитель филиала профессиональной образовательной организации подписывать дипломы о среднем профессиональном образовании, выдаваемые выпускникам филиала?

Руководитель филиала может подписывать дипломы о среднем профессиональном образовании и приложения к ним, если наделен данными полномочиями приказом образовательной организации (пункты 10, 17 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1186).

Можно ли пройти обучение по должности бухгалтера по программе профессиональной подготовки?

Должности бухгалтера и бухгалтера-ревизора отнесены Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих к должностям специалистов общих отраслей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37). Минимальный уровень требований к квалификации по этим должностям – среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Действующее законодательство об образовании не содержит такого вида образовательной программы как специальная подготовка. В перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым можно пройти профессиональную подготовку в рамках профессионального обучения (утв. приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513), должность бухгалтера (бухгалтера-ревизора) не указана. Поэтому пройти профессиональное обучение с последующим присвоением квалификации бухгалтера нельзя.
В настоящее время получить квалификацию бухгалтера можно только в результате обучения по программе СПО в соответствии с ФГОС СПО по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), утв. приказом Минобрнауки России от 05.02.2018. № 69.

Является ли обязательным документом, обеспечивающим реализацию образовательной программы СПО, календарно-тематический план?

Обязательные элементы образовательной программы среднего профессионального образования установлены п. 12 Порядка осуществления образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464. Программа включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся.
Как видим, календарно-тематический план эти перечнем прямо не предусмотрен. Если же образовательная организация примет решение о целесообразности включения в состав образовательной программы такого плана в качестве «иного компонента», это нужно будет закрепить в локальном нормативном акте, регламентирующем, к примеру, разработку образовательных программ.

По каким правилам проводится прием на обучение в техникум детей-сирот, не имеющих основного общего образования, на программы профессионального обучения за счет бюджетных ассигнований?

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от. 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В Иркутской области дополнительные меры по реализации права на профессиональное обучение указанных категорий лиц (не имеющих общего образования) предусмотрены статьей 9.1. Закона Иркутской области от 10 июля 2014 года № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области». Этим лицам дополнительно с гарантиями, предусмотренными федеральным законодательством, обеспечивается однократное прохождение профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Иркутской области.
Порядок приема на обучение по основным программам профессионального обучения на федеральном уровне не устанавливается, поэтому в силу части 9 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по указанным программам, в том числе детей-сирот и лиц из их числа, устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно.

Нужно ли в договор об оказании платных образовательных услуг включать пункт о предупреждении обучающегося либо заказчика обучения о предстоящем отчислении обучающегося в связи с просрочкой оплаты данных услуг?

Перечень необходимых сведений, включаемых в договор об оказании платных образовательных услуг, содержится в пункте 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». К числу таких сведений относится, в частности, порядок изменения и расторжения договора (подпункт «о» п.12).
Договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке образовательной организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (часть 7 статьи 54 указанного Федерального закона).
Указанные правовые положения не содержат прямого указания на то, что образовательная организация обязана информировать обучающегося и (или) заказчика обучения об отчислении обучающегося в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг. Вместе с тем такое информирование распространено на практике, так как стороны образовательных отношений заинтересованы в предоставлении/получении соответствующих образовательных услуг.
Пункт о предупреждении обучающегося либо заказчика обучения о предстоящем отчислении обучающегося в связи с просрочкой оплаты данных услуг может быть включен в договор об оказании платных образовательных услуг, а также в локальный нормативный акт, устанавливающий порядок оформления прекращения образовательных отношений, принимаемый согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ.

Какой документ можно выдать студентам, освоившим дополнительную профессиональную программу повышения квалификации, если диплом о профессиональном образовании у них пока отсутствует?

Лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование, могут быть допущены к освоению дополнительных профессиональных программ также как и лица, имеющее профессиональное образование (часть 3 статьи 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования указанные документы о квалификации выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации (т.е. диплома) (части 15, 16 статьи 76).
В части 12 статьи 60 указаны случаи выдачи справки об обучении или о периоде обучения. Образец такой справки устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Справка выдается:
- лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты;
- лицам, освоившим часть образовательной программы;
- лицам, освоившим часть образовательной программы и отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- лицам, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Студентам, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, должна выдаваться справка об обучении как лицам, отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с завершением обучения.

Должна ли производиться оплата работы председателя и членов государственной аттестационной комиссии, приглашенных из сторонних организаций?

Законодательство об образовании не содержит указаний на то, на каких условиях привлекаются к работе в составе государственных аттестационных комиссий их члены из числа сторонних организаций. Поэтому на практике данный вопрос решается по-разному – от безвозмездной работы членов комиссии до заключения гражданско-правовых и срочных трудовых договоров с ними.
Вопросы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе вопросы формирования и работы государственных аттестационных комиссий (ГЭК) урегулированы Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968 (далее – Порядок ГИА).
В разделе II Порядка ГИА указано:
Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями, которые создаются образовательной организацией по каждой образовательной программе СПО, реализуемой образовательной организацией.
ГЭК формируется из педагогических работников образовательной организации, лиц, приглашенных из сторонних организаций, в том числе педагогических работников, представителей работодателей или их объединений, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники. В случае проведения демонстрационного экзамена в состав ГЭК входят также эксперты союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)".
ГЭК возглавляет председатель, который организует и контролирует деятельность комиссии, обеспечивает единство требований, предъявляемых к выпускникам. Председатель ГЭК утверждается не позднее 20 декабря текущего года на следующий календарный год. Состав ГЭК утверждается распорядительным актом образовательной организации. ГЭК действует в течение одного календарного года.
Согласно ФГОС СПО на государственную итоговую аттестацию отводится определенная часть учебного времени, предусмотренного для освоения образовательной программы. Представляется, что именно этот временной ресурс и соответствующее бюджетное финансирование можно использовать для оплаты труда привлекаемых членов ГЭК. Правильным вариантом оформления отношений будет заключение с этими лицами срочных трудовых договоров о работе в порядке внешнего совместительства.

Существуют ли нормативные требования к наименованиям локальных нормативных актов образовательной организации?
 

Законодательство об образовании не устанавливает требований к наименованиям локальных нормативных актов образовательных организаций, за отдельным исключением.
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Локальные нормативные акты принимаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (части 1, 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Указанные нормы устанавливают предмет и пределы локального нормативного регулирования, требования к принятию локальных нормативных актов. Буквальных требований к наименованиям локальных нормативных актов законодательство об образовании не содержит, поэтому на практике применяются общепринятые наименования, такие как положение, правила, инструкция, регламент, иные наименования.
Так, например, акт, регламентирующий формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, можно назвать положением либо порядком, акт о режиме занятий обучающихся уместно назвать именно положением, порядок оформления образовательных отношений – порядком или правилами. При этом сам предмет регулирования, обозначенный в законе, должен быть воспроизведен в начале содержательной части локального нормативного акта. Например, «1. Настоящее Положение о контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в соответствии с… устанавливает формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в…».
Исключение составляют случаи, когда применительно к конкретному предмету регулирования законодательство устойчиво использует один и тот же термин, например, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка, правила приема на обучение (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30, часть 9 статьи 55 указанного Федерального закона).
Наименования локальных нормативных актов не должны дублировать наименования нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами в рамках их компетенции, например, порядок организации и осуществления образовательной деятельности (часть 11 статьи 13), порядок приема на обучение (часть 8 статьи 55).

Можно ли назначить председателем экзаменационной комиссии, проводящей итоговую аттестацию обучающихся по программам профессионального обучения, работника образовательной организации, в которой проводилось обучение?

Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений (статья 74 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (утв. приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 292, пункты 11, 12) воспроизводит указанные положения Федерального закона.
Каких-либо требований к формированию экзаменационной комиссии, её составу или же председателю законодательство об образовании не предъявляет. Поэтому председателем такой комиссии может быть работник организации, проводившей обучение, либо иное лицо, например, представитель работодателей.

В связи с болезнью преподавателя иностранного языка в колледже были объединены группы студентов для занятий у другого преподавателя. Полагается ли этому преподавателю доплата, если его объем часов не увеличился?

Да, полагается.
В данном случае имеет место расширение зоны обслуживания в связи с исполнением обязанностей временно отсутствующего работника. Такая работа может быть поручена работнику только с его письменного согласия (с указанием срока выполнения, содержания и объема) и за дополнительную плату. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статьи 60.2, 151 Трудового кодекса Российской Федерации).
Нормы Кодекса имеют императивный характер, поэтому доплата полагается даже в тех случаях, если отношения никак не оформлялись или же замещающий работник дал согласие проводить такие занятия без доплаты.
Выплаты за замещение относятся к компенсационным выплатам, то есть выплатам за работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных (статьи 129, 149 Кодекса). В связи с этим компенсировать такие выплаты, к примеру, премированием, нельзя.

Могут ли работники столовой (буфета) государственной профессиональной образовательной организации получать заработную плату за счет выделяемых организации бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания?

Заработная плата работникам столовой (буфета) государственной образовательной организации может выплачиваться за счет выделяемых организации бюджетных ассигнований (субсидии) на выполнение государственного задания только в том случае, если государственным заданием будет предусмотрено обеспечение обучающихся питанием. Такая форма государственной поддержки предусмотрена, в частности, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, если они проживают в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и находятся на полном государственном обеспечении, обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, осваивающих образовательные программы в области физической культуры и спорта, курсантов, ряда иных категорий обучающихся (часть 7 статьи 79, статья 81, части 6, 7 статьи 84 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). При наличии в образовательной организации таких обучающихся в штатное расписание включаются должности работников сферы общественного питания, которые содержатся (получают заработную плату) за счет бюджетных ассигнований.
В других случаях расходование субсидии, предусмотренной на обеспечение оказания образовательных услуг, на выплату заработной платы работникам столовой (буфета) будет считаться нецелевым расходованием бюджетных средств, что подтверждается административной и судебной практикой (см. Определение Верховного суда Российской Федерации от 17 октября 2018 г. № 302-КГ18-16037).
Содержание столовых, буфетов, иных пунктов общественного питания должно осуществляться, по общему правилу, за счет доходов от их деятельности либо за счет иных приносящих доход источников.

Какие вопросы деятельности образовательной организации регламентируются локальными нормативными актами о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся? Сколько таких актов может быть принято?

Локальные нормативные акты о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся предусмотрены частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Данными актами образовательная организация определяет состав, формы (образцы) и требования к содержанию документации, которой оформляются образовательные отношения, возникающие между обучающимися, их законными представителями и самой образовательной организацией на этапе приема на обучение, при переводах и отчислении обучающихся, предоставлении академического отпуска, социальных гарантий, а также в иных случаях, требующих локального нормативного регулирования.
В ряде случаев внутренняя документация образовательных организаций предусмотрена законодательством об образовании (расписка при приеме документов от поступающих на обучение, книги регистрации выданных документов об образовании и о квалификации, личные дела обучающихся и т.д.). От образовательной организации требуется утверждение форм (образцов) соответствующих документов или же регламентация их содержательной стороны (н-р, положение о личном деле обучающегося).
Как показывает практика, профессиональные образовательные организации предусматривают ведение журналов регистрации документов лиц, поступающих на обучение, журналов (книг) регистрации студенческих билетов и зачетных книжек (и их дубликатов), иной документации, заполняемой с определенной периодичностью, книги движения обучающихся (алфавитные, поименные). Массив документов возникает по вопросам регулирования образовательной деятельности, осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, реализации основных академических прав обучающихся, предусмотренных статьей 34 Федерального закона № 273-ФЗ. 
Отдельным актом можно оформить отношения, возникающие по поводу досрочного отчисления обучающихся из образовательной организации по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 61 данного Федерального закона – в части процедуры прекращения отношений.
Количество таких актов будет зависеть от предмета регулирования каждого из них.

Во многих профессиональных образовательных организациях студентам предоставляется возможность пересдать экзамен или зачет в течение сессии с тем, чтобы не возникала академическая задолженность. Как урегулировать этот вопрос?

С позиций Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) сессия представляет собой период проведения промежуточной аттестации обучающихся. Промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией (пункт 10 части 3 статьи 28, часть 1 статьи 58).
С результатами промежуточной аттестации закон связывает существенные правовые последствия для обучающегося: перевод или условный перевод с обязательством ликвидации задолженности, назначение академической стипендии и её размер. Поэтому возможность пересдать экзамен или зачет в период сессии (т.е. до окончания периода проведения промежуточной аттестации) должна быть прямо предусмотрена локальным нормативным актом, регулирующим порядок проведения промежуточной аттестации. Такой локальный акт принимается в обязательном порядке в соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона и размещается на официальном сайте образовательной организации.
Возможность пересдачи экзамена (зачета) до окончания периода промежуточной аттестации следует рассматривать как дополнительное академическое право, предоставленное обучающимся в конкретной образовательной организации (пункт 29 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ).

Каким образом аттестационная комиссия образовательной организации дает руководителю данной организации рекомендации о возможности назначения на должность педагогического работника лица, не имеющего квалификации, предусмотренной для данной должности? Будет ли считаться нарушением законодательства Российской Федерации отсутствие такой рекомендации?

Пунктом 9 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее – ЕКС), раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н), установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Наличие в образовательной организации аттестационной комиссии предусмотрено Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276, далее – Порядок). Такие комиссии проводят аттестацию педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.
Помимо проведения аттестации аттестационные комиссии дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" ЕКС и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности (пункт 23 Порядка).
Действующее законодательство не содержит каких-либо правил подготовки и направления таких рекомендаций, поэтому образовательные организации самостоятельно определяют формат отношений с аттестационной комиссией. На практике встречаются такие формы оценки квалификации работника, как анализ трудовых достижений работника, собеседование, тестирование, защита проекта и пр.

Должен руководитель образовательной организации информировать вышестоящий орган о проверке, проводимой органом государственного надзора?
 

Если образовательная организация создана в форме учреждения и является государственной либо муниципальной, трудовой договор с руководителем такой организации в силу части третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации заключается на основе типовой формы.
Типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329. Перечень обязанностей руководителя изложен в пункте 9. Руководитель учреждения обязан, в частности, своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности, связанных с их работой в учреждении, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников (подпункт «т»).

В настоящее время в связи с принятием профессиональных стандартов по должностям педагогических и ряда иных работников многие образовательные организации обновляют должностные инструкции. Существуют ли нормативные требования к должностным инструкциям работников образовательных организаций, и в какой части можно применять для этих целей профессиональные стандарты?

В Трудовом кодексе Российской Федерации нет положения, устанавливающего обязанность работодателей разрабатывать и утверждать должностные инструкции работников. Тем не менее возможность применения должностных инструкций как локальных актов допускается Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и широко используется работодателями на практике.
Применительно к регулированию труда педагогических работников наличие должностных инструкций предусмотрено частью 6 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями.
Нормативные требования к должностным инструкциям работников образовательных организаций отсутствуют. Каждая образовательная организация самостоятельно определяет структуру и содержание должностных инструкций работников, в том числе педагогических.
В части установления должностных обязанностей работников при разработке должностных инструкций необходимо руководствоваться, в первую очередь, квалификационными характеристиками, предусмотренными для соответствующих должностей тем или иным разделом ЕКС.
Так, в Общих положениях раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» ЕКС, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, указано, что квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников… При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях (например, каникулярный период, не совпадающий с отпуском работников, отмена для обучающихся, воспитанников учебных занятий, изменение режима образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям и т.п.), а также установление требований к необходимой специальной подготовке работников (пункты 3, 5).
В отношении использования при разработке должностных инструкций профессиональных стандартов отметим следующее.
Как установлено статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, квалификация работника представляет собой уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта его работы. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Порядок применения профессиональных стандартов урегулирован статьей 195.3 Кодекса. Если данным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (часть 1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ).
Таким образом, если по должности работника принят профессиональный стандарт, которым установлены требования к квалификации, необходимой для выполнения определенной трудовой функции, образовательная организация учитывает эти требования, в том числе при разработке должностных инструкций педагогов.

В образовательной организации принят локальный нормативный акт о нормах профессиональной этики педагогических работников. Распространяются ли эти нормы на руководящих работников образовательной организации?

Нормы профессиональной этики педагогических работников вырабатываются каждой образовательной организацией самостоятельно и закрепляются в локальных нормативных актах согласно части 4 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). Педагогические работники обязаны следовать требованиям профессиональной этики (пункт 2 части 1 статьи 48).
Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (далее Номенклатура).
Согласно Номенклатуре должности руководителей образовательных организаций (заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей) не относятся к категории должностей педагогических работников.
Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками своих обязанностей, в том числе по следованию требованиям профессиональной этики, учитывается при прохождении аттестации (часть 4 статьи 48).
Как видим, Федеральный закон № 273-ФЗ придает нормам профессиональной этики педагогов на только формальное (декларативное) значение, но и связывает с их соблюдением наступление конкретных правовых последствий.
Статус, трудовые функции и должностные обязанности педагогических работников существенно отличаются от статуса, функций и обязанностей работников, отнесенных к категории руководителей образовательных организаций. Это наглядно видно из положений указанного Федерального закона № 273-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации, квалификационных характеристик. Поэтому нормы профессиональной этики педагогических работников по умолчанию не могут быть распространены на работников, занимающих должности руководителей.
Тем не менее, локальным нормативным актом о нормах профессиональной этики педагогических работников может быть установлено, что они распространяются и на руководителей образовательной организации.

Должен ли поступающий на обучение по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения подавать заявление о приеме, если обучение осуществляется по договору об оказании платных образовательных услуг?

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.
Статьей 55 данного Федерального закона установлены общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. В статье, в частности, указано следующее:
- прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5);
- правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).
Исходя из указанных положений образовательная организация самостоятельно устанавливает правила приема на обучение по дополнительным профессиональным программам, а также по основным программам профессионального обучения, реализуемым за счет средств заказчика обучения (физических и (или) юридических лиц).
Правила приема на обучение по реализуемым образовательным программам принимаются в форме локальных нормативных актов (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ). Подача заявления о приеме на обучение может быть предусмотрена соответствующим локальным нормативным актом, но при наличии договора об образовании такое заявление не имеет практического значения.

Каким образом регламентируется работа профессиональной образовательной организации по проверке достоверности сведений об уровне образования, предоставляемых лицом, поступающим на обучение?

К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 68 указанного Федерального закона).
При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации граждане Российской Федерации предъявляют оригинал или ксерокопию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом – оригинал документа (документов) иностранного государства об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, если удостоверяемое указанным документом образование признается в Российской Федерации на уровне соответствующего образования в соответствии со статьей 107 Федерального закона № 273-ФЗ (в случае, установленном данным Федеральным законом, - также свидетельство о признании иностранного образования) (пункт 21 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, далее Порядок приема).
С целью подтверждения достоверности документов, представляемых поступающими, приемная комиссия образовательной организации вправе обращаться в соответствующие государственные (муниципальные) органы и организации (пункт 14 Порядка приема). Какого-либо специального регламента таких обращений законодательство Российской Федерации не устанавливает.
Государственные (муниципальные) органы, организации, созданные в форме государственных (муниципальных) учреждений, обязаны в тридцатидневный срок после получения запроса образовательной организации дать письменный ответ по существу обращения (часть 4 статьи 1, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Должна ли образовательная организация, реализующая дополнительные профессиональные образовательные программы, принимать локальный нормативный акт, регламентирующий зачет результатов освоения обучающимися аналогичных или иных программ, частей таких программ (модулей, курсов) в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность?

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставлено право на зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ОООД), результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других ОООД (пункт 7 части 1 статьи 34).
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (пункт 2 части 4 статьи 12, часть 2 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ).
Как установлено пунктом 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 (далее – Порядок), при освоении дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки возможен зачет учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), освоенных в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам. Порядок зачета определяется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Таким образом, образовательная организация, реализующая дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки, должна предусмотреть в своем локальном нормативном акте какой-либо порядок зачета учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), освоенных обучающимся в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам.

Существуют ли нормативные требования к выдаче дубликатов студенческих билетов и зачетных книжек студентов?

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240 утверждены образцы студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования.
Указанный приказ не содержит каких-либо правил заполнения, учета и выдачи этих документов, а также правил выдачи их дубликатов. Поэтому соответствующие вопросы должны быть урегулированы локальными нормативными актами образовательной организации.

Может ли работник, являющийся по основной должности преподавателем, выполнять работу заведующего отделением техникума? А наоборот?

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, должность преподавателя техникума относится к категории педагогических работников (подраздел 2 раздела I). Должность заведующего отделением техникума будет относиться к категории должностей руководителей структурных подразделений (подраздел 2 раздела II).
Выполнение преподавателем (основная должность) работы по должности руководителя структурного подразделения будет считаться внутренним совместительством, что должно оформляться отдельным трудовым договором по правилам Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 57, 282).
Норма часов учебной (преподавательской) работы, установленной преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, составляет 720 часов в год либо 18 часов в неделю – в организациях СПО педагогической направленности (подпункты 2.8.1., 2.8.2. Приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»).
Продолжительность рабочего времени руководителей структурных подразделений не является сокращенной и составляет согласно общим правилам Кодекса 40 часов в неделю (статья 91).
Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 41 установлены особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры (далее – Постановление). Указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях (подпункт «а» пункта 1 Постановления).
Продолжительность работы по совместительству этих категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору она не может превышать:
- для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
- для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю – 16 часов работы в неделю (подпункт «б» пункта 1 Постановления).
Таким образом, преподаватель, у которого половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет 9 часов в неделю, т.е. менее 16 часов, в порядке совместительства может выполнять работу руководителя структурного подразделения в объеме 16 недельных часов (0,4 шт.ед.).
Если же руководитель структурного подразделения выполняет без занятия штатной должности преподавательскую работу, такая работа не считается совместительством и не требует заключения (оформления) дополнительного трудового договора (подпункт «ж» пункта 2 Постановления). Соответственно, объем данной работы устанавливается по соглашению сторон.
 

Нужно ли в приказе об условном переводе студента на следующий курс указывать все его академические задолженности?

Академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность (части 2, 3 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно (часть 8 статьи 58).
Порядок и основания перевода, обучающихся на следующий курс по итогам промежуточной аттестации, регламентируются локальным нормативным актом образовательной организации (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
В приказе о переводе обучающегося с формулировкой «условно» следует указывать все учебные предметы (курсы, дисциплины, модули), по которым у обучающегося образовалась академическая задолженность. Приказ будет служить правовым основанием для назначения образовательной организацией повторной (не более двух раз) промежуточной аттестации (часть 5 статьи 58).

Как осуществляется выбор тем выпускных квалификационных работ, выполняемых обучающимися профессиональных образовательных организаций? Должны ли сами студенты подавать заявление о выборе темы ВКР или тему определяет образовательная организация?

Вопросы выбора темы выпускных квалификационных работ (ВКР) урегулированы Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования (далее – Порядок ГИА, СПО), утв. приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968.
Темы ВКР определяются образовательной организацией. Студенту предоставляется право выбора темы ВКР, в том числе предложения своей тематики с необходимым обоснованием целесообразности ее разработки для практического применения. При этом тематика ВКР должна соответствовать содержанию одного или нескольких профессиональных модулей, входящих в образовательную программу СПО. Для подготовки ВКР студенту назначается руководитель и, при необходимости, консультанты. Закрепление за студентами тем ВКР, назначение руководителей и консультантов осуществляется распорядительным актом образовательной организации (п. 13 Порядка ГИА).
Программа ГИА, требования к выпускным квалификационным работам, а также критерии оценки знаний, утвержденные образовательной организацией, доводятся до сведения студентов, не позднее чем за шесть месяцев до начала ГИА (п. 18 Порядка ГИА).
Выбор студентом темы ВКР осуществляется путем подачи заявления, что может предусматриваться программой ГИА.

Должна ли профессиональная образовательная организация принимать локальные нормативные акты о государственной аттестационной комиссии и апелляционной комиссии?

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее – ГИА, ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Порядок проведения ГИА по образовательным программам СПО (далее – Порядок ГИА) утвержден приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968. Порядком ГИА урегулированы все вопросы формирования и работы как ГЭК, так и апелляционной комиссии.
Порядком ГИА не предусмотрено принятие образовательной организацией локальных нормативных актов об этих комиссиях. К полномочиям образовательных организаций отнесено только утверждение их составов (пункты 6, 32 Порядка ГИА).

Вправе ли профессиональная образовательная организация указывать в правилах приема на обучение по программам СПО преимущества для таких категорий граждан, как инвалиды, дети-сироты, лица с ограниченными возможностями здоровья?

Нет, не вправе.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Содержание государственных гарантий реализации прав граждан на образование в Российской Федерации изложено в статье 5 данного Федерального закона. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2 статьи 5).
Общедоступность и бесплатность (в соответствии с ФГОС) среднего профессионального образования (СПО) согласно части 3 статьи 5 гарантируется.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в частности, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования (пункт 1 части 5).
Прием на обучение по образовательным программам СПО за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 3 статьи 55). При этом, как отмечается в части 4 статьи 68, при приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания в порядке, установленном в соответствии с данным Федеральным законом. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.
Отдельные (дополнительные) гарантии получения образования инвалидами предусмотрены статьей 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Дополнительные гарантии права на образование детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа установлены статьей 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Особенности организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья установлены статьей 79 Федерального закона № 273-ФЗ. Для этих лиц предусмотрена возможность обучения по адаптированным образовательным программам, а также особый уровень предоставляемых государственных гарантий.
Указанные федеральные законы не предусматривают преимущества данных категорий граждан при поступлении на обучение по программам СПО.
Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (далее – Порядок приема). Разделами V и VI Порядка приема урегулированы вопросы вступительных испытаний при приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также установлены особенности проведения таких испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В частности, указано, что эти лица сдают вступительные испытания с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья (п. 32).
Каких-либо положений о преимущественном праве указанных категорий граждан на поступление на обучение по программам СПО законодательство Российской Федерации не содержит.

Вправе ли образовательная организация, реализующая образовательные программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, указывать на бланках документов о квалификации (свидетельств, удостоверений) как собственное наименование, так и структурное подразделение, непосредственно проводившее или организующее обучение?

Освоение образовательных программ профессионального обучения, программ дополнительного профессионального образования завершается итоговой аттестацией (часть 1 статьи 74, часть 14 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ). Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по указанным программам, выдаются документы о квалификации: свидетельство о профессии рабочего, должности служащего; удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке. Образцы таких документов самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (части 3, 10 статьи 60). Поэтому наряду с наименованием образовательной организации на бланках таких документов можно указывать наименование структурного подразделения, ответственного за организацию обучения.

Вправе ли техникум проводить сдвоенные учебные занятия («пары») при лекционной форме обучения?

Учебная деятельность обучающихся предусматривает учебные занятия (урок, практическое занятие, лабораторное занятие, консультация, лекция, семинар), самостоятельную работу, выполнение курсового проекта (работы) (при освоении программ подготовки специалистов среднего звена), практику, а также другие виды учебной деятельности, определенные учебным планом. При этом для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут (п. 28 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464).
Отметим, что аналогичная продолжительность урока (академического часа) установлена для обучающихся общеобразовательных организаций соответствующими санитарными правилами и нормативами, а сдвоенные уроки допускаются только для проведения занятий по физической культуре (лыжи, бассейн) (СанПиН 2.4.2.2821-10, пункты 10.8, 10.9).
Несмотря на то, что санитарные правила и нормативы, содержащие требования к организации и осуществлению образовательной деятельности по программам СПО, отсутствуют, полагаем проведение в техникуме сдвоенных учебных занятий (это 90 минут без перерыва) недопустимым.
 

Какие локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, должна размещать на своем сайте образовательная организация?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 273-ФЗ) прямо указывает на обязательность размещения на сайте образовательной организации правил внутреннего трудового распорядка (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29).
Иные акты, содержащие нормы трудового права, должны быть размещены на сайте образовательной организации, если ими регулируются основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности (часть 2 статьи 30). Это, в частности, предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ локальные нормативные акты:
- о порядке доступа педагогических работников к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности (пункт 7 части 3 статьи 47);
- о порядке пользования педагогами образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации (пункт 8 части 3 статьи 47);
- о нормах профессиональной этики педагогических работников (часть 4 статьи 47).
Нормы трудового права содержатся в локальных актах о приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссиях, создаваемых в профессиональных образовательных организациях (пункты 9-12 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36). Положения об этих органах размещаются на официальных сайтах образовательных организаций также в силу пункта 2 части 2 статьи 29.
Образовательная организация как оператор обработки персональных данных (работников, обучающихся, иных лиц) обязана опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему внутреннюю политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных (ч.2 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Очевидно, что такую публикацию и такой доступ фактически можно обеспечить только через сайт образовательной организации в сети «Интернет».
 

Каким образом на сайте образовательной организации можно разместить информацию о коллегиальных органах управления, если вся информация о них содержится исключительно в уставе образовательной организации?

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Информация об органах управления образовательной организацией подлежит размещению на официальном сайте в сети "Интернет" согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 29 данного Федерального закона. В соответствии с Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582, образовательная организация должна разместить на официальном сайте, в частности, сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии).
Оговорка «при наличии» допускает отсутствие положений об органах управления, что не противоречит указанным нормам части 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которым все вопросы деятельности коллегиальных органов управления могут быть урегулированы исключительно уставом.
В этом случае на сайте образовательной организации следует сделать ссылку на те положения устава, в которых содержится информация об органах управления.
 

Нужно ли в уставе образовательной организации оговаривать все имеющиеся структурные подразделения?

Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Они могут иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (части 1, 2 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Перечень структурных подразделений, наиболее часто встречающихся в составе образовательных организаций, приведен в части 2 статьи 27 указанного Федерального закона. Это филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся.
Перечень является открытым. При необходимости образовательная организация вправе создавать иные структурные подразделения, а также упразднять существующие.
В части 4 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации.
Таким образом, перечислять в уставе все имеющиеся структурные подразделения не требуется. Необходимо лишь указать порядок утверждения положений о них: кем и на каком основании разрабатываются, как утверждаются и пр.
Исключение составляют филиалы и представительства. Их наличие должно быть отражено в уставе (п. 3 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (п. 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 

Должна ли государственная образовательная организация принимать локальный нормативный акт об осуществлении приносящей доход деятельности и размещать этот акт на официальном сайте?

По своему правовому положению образовательная организация является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Как правило, уставами государственных образовательных организаций предусматривается возможность осуществления образовательной деятельности за счет средств физических и (или) юридических лиц, а также иная приносящая доход деятельность.
Образовательная деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц осуществляется по договорам об оказании платных образовательных услуг (часть 3 статьи 54, часть 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ). В этой части образовательных отношений образовательная организация обязана принять соответствующий локальный нормативный акт и разместить его на официальном сайте в сети «Интернет». Также на сайте образовательной организации размещаются образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, локальный нормативный акт, устанавливающий порядок и основания снижения стоимости платных образовательных услуг (п. 4 части 2 статьи 29, часть 5 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ).
Нормативное регулирование иной приносящей доход деятельности осуществляется по усмотрению образовательной организации. Каких-либо положений о принятии образовательной организацией соответствующих локальных нормативных актов законодательство Российской Федерации не содержит. Такого рода локальные акты не относится к актам, регламентирующим основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, предусмотренным частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона. При наличии такого акта решение о его размещении или не размещении на сайте принимается образовательной организацией (п. 6 части 2 статьи 29).
 

Обязана ли профессиональная образовательная организация пройти очередную государственную аккредитацию до истечения действия имеющегося свидетельства о государственной аккредитации?
 

Законодательство об образовании не содержит положений, препятствующих либо запрещающих профессиональной образовательной организации продолжать образовательную деятельность по истечении срока действия свидетельства о государственной аккредитации. Право на реализацию образовательных программ (т.е. право на осуществление образовательной деятельности) возникает у образовательной организации с момента получения соответствующей лицензии и прекращается в случае приостановления действия либо аннулирования этой лицензии.
Вместе с тем с наличием/отсутствием у профессиональной образовательной организации государственной аккредитации по реализуемым образовательным программам связаны существенные правовые последствия.
Во-первых, диплом о среднем профессиональном образовании по образцу, установленному Минобрнауки России (приказ от 04.07.2013 № 531, с изменениями), выдается только при получении образования по аккредитованным образовательным программам. Поэтому если срок действия свидетельства о государственной аккредитации истекает к началу итоговой аттестации, такая аттестация не будет считаться государственной (см. части 3, 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ). В этом случае выпускникам будет выдан диплом по образцу, установленному самой образовательной организацией.
Во избежание такой ситуации обучающимся предоставлено право закончить обучение в профессиональной образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию по соответствующей профессии либо специальности.
Порядок и условия осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (далее – Порядок перевода), в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе утвержден приказом Минобрнауки России от 14.08.2013 № 957.
Если до истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе осталось менее 105 дней и у образовательной организации отсутствует полученное от аккредитационного органа уведомление о приеме заявления о государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе и прилагаемых к нему документов к рассмотрению по существу, образовательная организация обязана уведомить об этом в течение пяти рабочих дней учредителя, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и заказчиков образовательных услуг в письменной форме, а также разместить указанное уведомление на своем официальном сайте в сети "Интернет" (пункт 6 Порядка перевода).
Во-вторых, истечение срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе не позволяет обучающимся мужского пола очной формы обучения воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В-третьих, гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по основным профессиональным образовательным программам (среднего профессионального или высшего образования), предоставляются только если данные программы имеют государственную аккредитацию (статьи 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации).
В-четвертых, факт осуществления профессиональной образовательной организацией образовательной деятельности без государственной аккредитации, пусть даже временно и без последствий, указанных выше, может вызвать негативную реакцию учредителя и привлечение к ответственности руководителя организации.

Нужно ли размещать должностные инструкции работников образовательной организации на её официальном сайте?

Образовательная организация в силу прямого указания подпункта «д» пункта 2 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" размещает на официальном сайте в сети "Интернет" копии локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона, а также копии правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.
В части 2 статьи 30 речь идет о локальных нормативных актах по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, таких как правила приема обучающихся, режим занятий, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления образовательных отношений. Об актах, регулирующих трудовые отношения, в данной статье закона или иных его статьях, не упоминается. Поэтому неразмещение на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» копий должностных инструкций работников нарушением законодательства не является.
Также отметим, что если должностные инструкции работников являются персонифицированными, их размещение в сети «Интернет» будет считаться грубым нарушением законодательства о персональных данных и положений части 3 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", так как эти документы содержат охраняемую законом тайну (персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу).
 

Будет ли считаться административным правонарушением неправильное применение к обучающемуся дисциплинарного взыскания?

Вопросы поддержания дисциплины в образовательной организации и дисциплинарной ответственности обучающихся урегулированы частями 3-12 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее – ОООД), правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из ОООД.
Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).
Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.
При выборе меры дисциплинарного взыскания необходимо учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
По решению ОООД за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 указанной статьи 43, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в ОООД оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование ОООД.
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185.
Указанные положения Федерального закона № 273-ФЗ и правила применения к обучающимся дисциплинарных взысканий содержат исчерпывающий перечень видов дисциплинарных взысканий, оснований их применения и соответствующие правила (процедуры), которые должны соблюдаться в обязательном порядке.
Так, нельзя применить дисциплинарное взыскание за действия и бездействие, запрет на которые прямо не установлен уставом либо локальными нормативными актами ОООД, нельзя применить к несовершеннолетнему обучающемуся отчисление, даже если проступок является грубым и аморальным, но ранее к этому обучающемуся не применялись иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия. Такого рода меры будут считаться принятыми с нарушением закона.
Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Применяется ли понятие «нецелевое использование бюджетных средств» к бюджетным и автономным образовательным учреждениям?

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс).
Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) (часть 1 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ).
Государственные и муниципальные услуги, оказываемые бюджетными и автономными учреждениями, предусматриваются соответствующим государственным (муниципальным) заданием учредителя, функции и полномочия которого от имени публично-правового образования осуществляет уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления).
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в частности, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (статья 69.1 Кодекса).
Таким образом, правовым основанием получения бюджетных ассигнований конкретным бюджетным или автономным образовательным учреждением является государственное (муниципальное) задание, формируемое и утверждаемое учредителем. В связи с этим к данным учреждениям понятие «нецелевое использование бюджетных средств» применимо в полном объеме.
Руководитель государственной (муниципальной) образовательной организации, созданной в форме учреждения, обязан, в частности, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (подпункт «г» п.9 Типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329).
 

Должна ли профессиональная образовательная организация принимать отдельный локальный нормативный акт о приеме на обучение по программам СПО лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов?

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (далее – СПО) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе. При приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам СПО учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации (часть 3 статьи 55, часть 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ).
Порядок приема на обучение по образовательным программам СПО (далее – Порядок приема) утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36.
В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, образовательные организации самостоятельно устанавливают правила приема на обучение (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, п.3 Порядка приема). Данные правила подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), инвалидами, а также особенности содержания соответствующих образовательных программ и условий урегулированы статьей 79 Федерального закона № 273-ФЗ.
Особенности приема на обучение по программам СПО инвалидов и лиц с ОВЗ предусмотрены только в части проведения вступительных испытаний. Поэтому принимать какой-либо отдельный локальный нормативный акт по приему этих лиц на обучение не нужно.
 

Сохраняется ли право на отсрочку от призыва на военную службу за студентом, который был отчислен из образовательной организации в связи с просрочкой оплаты за обучение, а затем восстановлен в этой же организации на том же курсе обучения и по той же специальности?

Вопросы предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу урегулированы статьей 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В частности, отсрочка предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования (подпункт «а» пункта 2).
По общему правилу отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. За гражданином, восстановившимся для обучения в той же образовательной организации, право на отсрочку от призыва сохраняется при условии, что срок, на который была предоставлена отсрочка, не увеличивается, и отчисление было произведено не по инициативе образовательной организации.
Отчисление в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг относится к основаниям прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 7 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Поэтому в данном случае право на отсрочку от призыва гражданина на военную службу не сохраняется.
 

Какой статус имеют методические советы (объединения), создаваемые в образовательных организациях по различным направлениям работы?

По сложившейся практике методические советы (объединения), создаваемые в образовательных организациях по различным направлениям работы, представляют собой совещательные органы, объединяющие педагогических работников в целях обсуждения вопросов производственно-педагогической тематики. Непосредственно коллегиальными органами управления такие советы (объединения) считать нельзя, так как никаких управленческих решений они не принимают.
Уставом образовательной организации можно предусмотреть, что методические (научно-методические и пр.) советы (органы) входят в структуру педагогического совета, который при осуществлении своих полномочий учитывает рекомендации этих советов (органов).
Педагогические работники, выполняющие трудовые функции в составе методических и иных советов (органов), тем самым реализуют свое право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе право на участие в обсуждении вопросов относящихся к деятельности образовательной организации (см. статью 53 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 10 части 3 статьи 47 Федерального закона № 273).
 

На большинстве локальных нормативных актов образовательных организаций (на титульном листе) указывается какой-либо коллегиальный орган, который принимал либо согласовывал данный акт. Должны ли соответствующие полномочия таких коллегиальных органов указываться в уставе образовательной организации?

Разработка и принятие образовательной организацией локальных нормативных актов является одним из неотъемлемых полномочий образовательной организации. Локальные нормативные акты принимаются в порядке, установленном уставом образовательной организации (пункт 1 части 3 статьи 28, часть 1 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
По смыслу положений указанного Федерального закона принятие локальных нормативных актов относится к вопросам управления образовательной организацией.
Компетенция органов управления образовательной организацией (руководителя, коллегиальных органов) устанавливается уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ). Как правило, локальные нормативные акты утверждает руководитель образовательной организации, а коллегиальные органы управления наделяются полномочиями согласовывать эти акты или же рассматривать либо иным образом участвовать в их принятии.
В соответствии с указанными правовыми нормами полномочия коллегиальных органов управления образовательной организацией и форма осуществления этих полномочий (форма управленческого решения) указываются в уставе образовательной организации.

Каким органом образовательной организации является управляющий совет – коллегиальным органом управления или органом учета мнения обучающихся?

В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления (руководителя, коллегиальных органов), порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе этих лиц в образовательной организации создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (пункт 1 части 6 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).
Как видно из сравнения положений Федерального закона, управляющий совет в случае его создания будет относиться к коллегиальным органам управления. 
Отметим, что вхождение в состав управляющего совета обучающихся не наделяет данный орган функциями представительства всех обучающихся в целях учета их мнения по указанным выше вопросам.
 

Можно ли принимать добровольные пожертвования от абитуриентов или их законных представителей в период приема на обучение?

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, различным некоммерческим, в том числе образовательным организациям (статья 582 Гражданского кодекса Российской Федерации). На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
Пожертвование является разновидностью дарения, поэтому в силу пункта 1 статьи 572 Кодекса должно соответствовать главному условию дарения – быть безвозмездным, не порождать никаких встречных обязательств.
С формально-правовой стороны образовательная организация не ограничена законом в принятии пожертвования от любых лиц, в том числе от поступающих на обучение либо их законных представителей. Как правило, такие пожертвования делаются на цели развития учебно-материальной базы. Однако совпадение сроков пожертвования от граждан с периодом их приема на обучение в образовательную организацию вполне может рассматриваться как злоупотребление должностным положением либо полномочиями в интересах организации, что является коррупцией (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Злоупотребление выражается в том, что лица, поступающие на обучение, так или иначе зависимы от действий образовательной организации, поэтому их пожертвования нельзя в полной мере считать изъявлением доброй воли, а предложения образовательной организации «сделать пожертвование» явно нарушают конституционные права граждан на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Во многих образовательных организациях принимаются локальные нормативные акты об охране труда обучающихся. Насколько это правильно, если учесть, что обучающиеся не являются участниками трудовых отношений, а образовательные организации не выступают для них работодателями?

Отношения, возникающие между обучающимися и образовательными организациями по поводу освоения обучающимися содержания образовательных программ, являются образовательными отношениями (пункт 30 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Данные отношения регулируются законодательством об образовании, включающим в себя положения Конституции Российской Федерации, указанный Федеральный закон, а также другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования (часть 1 статьи 4).
Вместе с тем в процессе получения образования обучающиеся, с их согласия, могут привлекаться к труду, не предусмотренному образовательной программой (дежурства, уборка территории, субботники, работа в трудовых отрядах и на площадках, пр.), либо вступают в трудовые отношения, вызванные прохождением учебной или производственной практики. При этом образовательные организации обязаны обеспечивать безопасность обучающихся во время их пребывания в образовательной организации, а в период прохождения практики – контролируют её условия, в том числе исполнение требований охраны труда, безопасности жизнедеятельности и пожарной безопасности в соответствии с правилами и нормами, в том числе отраслевыми (пункт 2 части 6 статьи 28, пункт 8 части 1 статьи 41, Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 14 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291).
В связи с этим образовательные организации проводят инструктажи безопасности при работе с инструментами и оборудованием, разрабатывают и реализуют программы профилактики несчастных случаев, обучают требованиям охраны труда, осуществляют иную деятельность по охране здоровья обучающихся согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ, а также принимают соответствующие локальные нормативные акты.
Что же касается названия локальных актов «Инструкция об охране труда обучающихся при…», то словосочетание «…об охране труда…» можно заменить на «…по обеспечению безопасности…».

Работник образовательной организации сообщил руководителю, что ему нездоровится, поэтому он не сможет принять участие в заседании педагогического совета. Что в таких случаях должна предпринять администрация данной организации?

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся и работников (части 6, 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Как работодатель образовательная организация обязана обеспечивать безопасность и условия труда работников, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (часть вторая статьи 22, часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работник в рамках своих обязанностей в области охраны труда обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления) (статья 214 Кодекса).
Как правило, в обязанности педагогических работников в соответствии с локальными нормативными актами образовательных организаций включается работа (членство, участие) в составе педагогического совета. Данная работа выполняется в рабочее время.
Таким образом, если педагогический работник сообщил об ухудшении состояния здоровья во время рабочего дня, администрация образовательной организации обязана предпринять меры по оказанию первой помощи.

Вправе ли представители работников участвовать в заседаниях коллегиальных органов управления образовательной организации, если сами работники в такие органы не входят?

Да, вправе.
В образовательной организации в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» формируются коллегиальные органы управления (общее собрание, педагогический совет), а также, по усмотрению образовательной организации – иные органы: попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации. Порядок формирования данных органов устанавливается уставом образовательной организации (часть 5 статьи 26).
Федеральным законом от 03.08.2018 № 315-ФЗ статья 53 Трудового кодекса Российской Федерации дополнена новым положением об участии представителей работников в управлении организациями. Так, представители работников могут участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами, учредительным документом организации, внутренним регламентом, иным внутренним документом организации, коллективным договором, соглашениями.
Согласно части второй новой статьи 53.1 Кодекса назначать представителей работников, полномочных участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса в соответствии с положениями части первой данной статьи, вправе представитель (представительный орган) работников, определяемый в соответствии со статьями 29 – 31 Кодекса (первичная профсоюзная организация либо иной представитель). Решение об их назначении оформляется соответствующим протоколом, который направляется руководителю организации и в соответствующий коллегиальный орган управления организации.
Представители работников, участвующие в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса, несут ответственность за разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), ставшую им известной в связи с этим участием. В случае, если для участия в заседании коллегиального органа управления организации требуется наличие допуска к соответствующей тайне, указанные представители работников должны получить такой допуск в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть третья статьи 53.1 Кодекса).

Вправе ли образовательная организация взимать плату за повторную промежуточную аттестацию студента, если обучение осуществляется по договору об оказании платных образовательных услуг?

Нет, не вправе. На это указано в части 7 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. Каких либо исключений, связанных с условиями обучения (в рамках контрольных цифр приема, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг), закон не устанавливает.

Может ли в состав коллегиальных органов управления техникума входить малый педагогический совет, объединяющий только половину педагогов образовательной организации?

Одним из обязательных коллегиальных органов управления образовательной организации является педагогический совет. Его структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция, порядок принятия решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закона № 273-ФЗ).
Педагогические работники имеют право на участие в управлении образовательной организацией, право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления, в порядке, установленном уставом этой организации (пункты 9, 10 части 3 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ).
Соответственно, уставом образовательной организации могут быть предусмотрены различные варианты формирования педагогического совета: от общепринятого – вхождение по умолчанию в состав педсовета всех педагогов и руководителей образовательной организации, до «инновационного» – избрание определенного круга работников (например, на общем собрании или иначе – по аналогии с ученым советом образовательной организации высшего образования).
Если так называемый малый педагогический совет создается наряду с имеющимся согласно уставу «большим» педагогическим советом, то полномочия этих органов должны быть конкретизированы и разграничены уставом образовательной организации. Если же речь идет о малом, но единственном педагогическом совете, то согласно закону его следует именовать педагогический совет.

Студент колледжа проходит обучение по программе подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования, форма обучения очная. Такая же специальность есть в колледже для обучения на базе среднего общего образования, форма обучения заочная. Возможен ли перевод данного студента с очной формы обучения (по истечении двух лет обучения и освоении всех дисциплин общеобразовательного цикла) на заочную для обучения по этой же специальности, но с понижением курса обучения? Аттестата о среднем общем образовании у студента нет.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предоставляет право обучающимся на получение образования в различных формах и их сочетаниях, выбор формы получения образования и формы обучения (статья 17), право на перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения, право на перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня в порядке, установленном законодательством об образовании (пункты 13, 15 части 1 статьи 34).
В настоящее время порядок перевода обучающихся для получения образования по другой форме обучения, предусмотренный пунктом 13 части 1 статьи 34 указанного Федерального закона, не принят.
Если обратиться к Порядку перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. № 124, то в пункте 7 указано, что перевод осуществляется при наличии образования, требуемого для освоения соответствующей образовательной программы, в том числе при получении его за рубежом.
Полагаем, что в случае, указанном в вопросе, перевод студента на иную форму обучения по такой же специальности и даже с понижением курса обучения недопустим, так как согласно требованиям соответствующих ФГОС необходим более высокий уровень базового образования.

Ряд работников образовательной организации (воспитатели общежития, сторожа) имеют сменный график работы. Нужно ли предупреждать их за два месяца об изменении графика?

В данном вопросе многое зависит от того, как в трудовых договорах с такими работниками сформулировано условие о режиме работы. Если в трудовом договоре указано, что работнику установлен сменный режим работы согласно графику, то уведомлять его не позднее чем за два месяца (согласно статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации) об изменении графика не нужно, так как условия трудового договора новым режимом труда не затрагиваются. При этом иные условия трудовых отношений, определенные трудовым договором (продолжительность рабочего времени, размер базовой части заработной платы), изменяться не должны.
Напомним, что при сменном режиме работы, как правило, вводится суммированный учет рабочего времени, так как в течение той или иной рабочей недели и даже месяца фактическое количество отработанных часов рабочего времени различается. Вопросы составления графика сменности и введения суммированного учета рабочего времени урегулированы статьями 103, 104 Кодекса.

Как определяется продолжительность ежегодного отпуска работника, если отпуск предоставляется с последующим увольнением?

Трудовое законодательство не устанавливает зависимость продолжительности отпуска работника от времени его использования либо от стажа работы у данного работодателя, включая случай использования отпуска с последующим увольнением. Продолжительность ежегодного отпуска педагогических работников и руководителей образовательных организаций установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». В зависимости от должности и типа образовательной организации продолжительность отпуска этих категорий работников составляет 42 или 56 календарных дней. Для остальных категорий работников продолжительность ежегодного отпуска составляет 28 календарных дней (статья 115 Кодекса). Указанная продолжительность увеличивается на определенное количество дней (8, 16 или 24) для работников районов северных территорий.
Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев (статья 122 Кодекса). Это, в частности, означает, что при увольнении работника, проработавшего более шести месяцев у данного работодателя, он вправе использовать отпуск полной продолжительности и с полной оплатой, так как закон не предусматривает частичную оплату отпуска.
Работодатель не вправе устанавливать продолжительность отпуска пропорционально отработанному времени, даже при увольнении. Поэтому отпуск предоставляется установленной продолжительности и оплачивается полностью. Но при этом из последней заработной платы работника работодатель вправе произвести удержание, если работник не отрабатывает полный рабочий год (ст.137 Кодекса). Количество неотработанного времени подсчитывается с учетом продолжительности отпуска, так как период отпуска входит в рабочий год.

Бухгалтер техникума проработал в должности бухгалтера три года. Каким образом ему можно повысить категорию?

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, должность бухгалтера относится к общеотраслевым должностям работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Согласно требованиям к квалификации по данной должности выделяются бухгалтер, бухгалтер II категории и бухгалтер I категории.
Бухгалтер: среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Бухгалтер II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.
Бухгалтер I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.
Таким образом, по истечении трех лет работы в должности бухгалтер может быть переведен на должность бухгалтера II категории, а бухгалтер II категории – на должность бухгалтера I категории.
В целях перевода бухгалтера на новую, более высокую, должность образовательная организация должна вывести из штатного расписания одну должность, н-р, бухгалтера, и ввести должность бухгалтера II категории.
Должность бухгалтера включена в профессиональную квалификационную группу (ПКГ) "Общеотраслевые должности служащих третьего уровня" (1 квалификационный уровень). В эту же ПКГ, но с последовательным повышением квалификационных уровней, включены должности бухгалтера II категории, бухгалтера I категории (2 и 3 квалификационный уровень соответственно).
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 247н.

Каким образом устанавливается и оформляется учебная нагрузка педагога на очередной учебный год?

Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. Объем учебной нагрузки, установленный педагогическому работнику, оговаривается в трудовом договоре (пункты 1.3, 1.4. Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601, далее – Порядок определения учебной нагрузки).
Согласно пунктам 1.5.-1.8. Порядка определения учебной нагрузки, изменение установленного объема учебной нагрузки в течение учебного года, а также на следующий учебный год допускается либо по соглашению сторон трудового договора (т.е. по соглашению между педагогом и работодателем), либо по инициативе работодателя при невозможности сохранить фактически установленный объем учебной нагрузки по объективным причинам: изменение количества групп обучающихся, изменение учебного плана. В этих случаях работодатель обязан уведомить работников об указанных причинах не позднее, чем за два месяца.
Таким образом, если на начало очередного учебного года объем учебной нагрузки педагогического работника по сравнению с предшествующим годом не изменился, вносить изменения в трудовой договор с ним в части учебной нагрузки)не нужно. Если же изменения произошли, следует составить дополнительное соглашение к трудовому договору либо, уведомив работника за два месяца, издать приказ об установлении ему нового объема учебной нагрузки. 

По какому основанию можно отчислить обучающегося (слушателя), прекратившего осваивать образовательную программу дополнительного профессионального образования, если он не подавал заявление об отчислении по собственному желанию?

Обучающийся (слушатель), осваивающий дополнительную профессиональную программу (повышения квалификации, профессиональной подготовки), и прекративший обучение, подлежит отчислению по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению указанной профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана. (пункт 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).
Отчисление может производиться по результатам промежуточной либо итоговой аттестации.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией (пункт 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499).
Если слушатель проходил обучение на основании договора об оказании платных образовательных услуг и допустил просрочку оплаты, такой договор может быть расторгнут в одностороннем порядке на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации по указанному основанию (часть 7 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ).
 

Обязана ли образовательная организация размещать на официальном сайте в сети «Интернет» сведения (информацию, копии документов и пр.), не установленные перечнем, указанным в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

Образовательная организация размещает на официальном сайте в сети «Интернет» сведения (информацию, копии документов и пр.), предусмотренные перечнем, указанным в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Перечень не является исчерпывающим. Как указано в пункте 6 части 2 данной статьи, на сайте также размещается (опубликовывается) информация по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, например, образовательная организация как работодатель обязана размещать на своем сайте сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ (в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ) (часть 6 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
Еще один пример. Образовательная организация как оператор обработки персональных данных (работников, обучающихся, иных лиц) обязана опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему внутреннюю политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Очевидно, что такую публикацию и такой доступ можно обеспечить только через сайт образовательной организации в сети «Интернет».

В каких случаях образовательная организация может не размещать на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения и документы (копии документов), предусмотренные статьей 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»?

Образовательная организация может не размещать (точнее, не может разместить) на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения и документы (копии документов), которые отсутствуют в образовательной организации по причине их необязательности либо не существуют в силу специфики типа образовательной организации.
Примерами необязательных документов или же объективно отсутствующих сведений являются:
- документы о порядке оказания платных образовательных услуг, если такие услуги отсутствуют;
- коллективный договор. Такой договор принимается в соответствии с правилами, установленными Трудовом кодексом Российской Федерации. Если ни одна из сторон трудовых отношений (ни работодатель, ни уполномоченный представительный орган работников) не выступила с инициативой о подготовке и заключении коллективного договора, то такого договора не будет;
- сведения о трудоустройстве выпускников (применительно к образовательным организациям общего и дополнительного образования).
Если органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере образования, настаивают на размещении соответствующих сведений, то, полагаем, на сайте образовательной организации следует сделать оговорку об отсутствии таких сведений (документов).
 

По решению администрации образовательной организации каждому работнику выдан электронный пропуск, использование которого позволяет определить время входа в основное здание и выхода из него. Как правильно урегулировать этот вопрос? Можно ли считать фиксацию времени прихода и ухода контролем за присутствием работника на рабочем месте?

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть четвертая статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации). Кодекс и соответствующие ему подзаконные акты не регламентируют детали учета присутствия и отсутствия работников на рабочих местах. В этом вопросе роль правового регулятора отводится правилам внутреннего трудового распорядка, которые в силу статей 100, 189 Кодекса должны устанавливать режим работы сотрудников организации, в том числе с учетом особенностей труда, свойственных различным видам работ.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждены приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536.
Для урегулирования электронного учета времени прибытия сотрудника на работу и убытия с работы необходимо внести соответствующие изменения в правила внутреннего трудового распорядка. Изменения вносятся после предварительного учета мнения представительного органа работников (при наличии такого органа). Учет осуществляется в порядке, установленном статьей 372 Кодекса.
Следует учесть, что понятие рабочего места работника образовательной организации не сводится к кабинету или иному помещению, закрепленному за работником в целях выполнения трудовых обязанностей. По общему правилу, установленному частью шестой статьи 209 Кодекса, рабочим местом работника считается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Из общего правила допустимы исключения, а именно, трудовой договор с работником может содержать условие об уточнении рабочего места (абз. второй части четвертой статьи 57 Кодекса). Поэтому сама по себе электронная фиксация входа/выхода работника в здание/из здания, где расположен работодатель, еще не свидетельствуют о появлении работника на рабочем месте или же покидании такового.

Многие работники образовательной организации в силу должностных обязанностей получают доступ к персональным данным как обучающихся, так и своих коллег. Каким образом урегулировать вопросы неразглашения таких данных?

Вопросы обращения с персональными данными регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми в соответствии с данным федеральным законом, а применительно к трудовым отношениям – также главой 14 Трудового кодекса Российской Федерации.
Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (статья 3 Федерального закона № 152-ФЗ).
Исходя из положений пункта 2 указанной статьи 3 образовательная организация является оператором обработки персональных данных. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 данного Федерального закона).
В части соблюдения конфиденциальности и защиты персональных данных обучающихся образовательная организация обязана руководствоваться непосредственно положениями Федерального закона № 152-ФЗ.
Так, в соответствии со статьей 18.1 данного Федерального закона оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
К таким мерам, в частности, относятся: назначение оператором ответственного за организацию обработки персональных данных; издание документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений; применение правовых, организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных; ознакомление работников оператора, непосредственно осуществляющих обработку персональных данных, с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе требованиями к защите персональных данных, документами, определяющими политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальными актами по вопросам обработки персональных данных, и (или) обучение указанных работников.
В части обеспечения режима конфиденциальности и защиты персональных данных обучающихся образовательная организация вправе и обязана установить локальными актами правила обработки таких данных, предусмотрев в них соответствующие обязанности работников, в частности, о неразглашении этих данных. Локальными актами может быть предусмотрено, что работники дают письменное обязательство о соблюдении режима конфиденциальности персональных данных обучающихся.
В части обеспечения режима конфиденциальности и защиты персональных данных работников образовательная организация должна исходить из следующих положений Трудового кодекса Российской Федерации:
- порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований Кодекса и иных федеральных законов (статья 87);
- нельзя сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами;
- необходимо предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами;
- передача персональных данных работника в пределах одной организации осуществляется в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;
- доступ к персональным данным работников разрешается только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций (статья 88 Кодекса).
Локальными нормативными актами образовательной организации может быть предусмотрено, что работники, имеющие доступ к персональным данным других работников, дают письменное обязательство о неразглашении таких данных.
Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 90 Кодекса).
Разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника, является основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя (подпункт «в» пункта 6 части первой статьи 86 Трудового кодекса Российской Федерации).

В коллективном договоре образовательной организации содержится положение о том, что в случае болезни работник обязан незамедлительно (в первый же день) сообщить об этом работодателю. Насколько это правильно?

В силу требований охраны труда работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья (статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации). Как показывает практика, многие работодатели толкуют данное положение Кодекса расширительно, распространяя его на все случаи временной нетрудоспособности работников, в том числе никак не связанные с их трудовой деятельностью.
В случае временной нетрудоспособности работник, как правило, сам сообщает об этом соответствующим должностным лицам образовательной организации (в кадры, непосредственному руководителю, другим лицам). Однако безоговорочно вменять в обязанность работнику это нельзя, так как обстоятельства нетрудоспособности могут быть непредсказуемыми (травма, приступ и пр.). Поэтому в положениях коллективного договора, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях и иных локальных актах по поводу незамедлительного уведомления работником работодателя о временной нетрудоспособности желательно использовать оговорку «как правило».
 

В трудовом договоре с педагогическим работником (преподавателем профессиональной образовательной организации) указано, что ему установлена «ставка заработной платы в объеме 720 часов в год». Правильно ли это?

Должностные лица образовательных организаций зачастую не разграничивают понятия по оплате труда и понятия, свойственные характеристикам рабочего времени.
Взаимосвязь между этими понятиями достаточно простая: ставке заработной платы, измеряемой в рублях, соответствует определенное количество часов (в зависимости от занимаемой должности) нормируемой части рабочего времени. Об этом говорится в статье 333 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в приказе Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».
Так, в пункте 3 примечания к Приложению 1 указанного Приказа № 1601 указано, что нормы часов педагогической работы, нормы часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы являются расчетными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учетом установленного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, объема педагогической работы или учебной (преподавательской) работы в неделю (в год).
Обратим внимание, что понятие «ставка заработной платы» применяется к регулированию труда и его оплаты только тех педагогических работников, для которых фиксированная продолжительность рабочей недели нецелесообразна в силу специфики организации образовательной деятельности. Это учителя, преподаватели профессиональных образовательных организаций, педагоги дополнительного образования, некоторые категории воспитателей, тренеры-преподаватели, ряд иных категорий работников, указанных в Приказе №1601. В отношении других категорий педагогических работников, которым установлен фиксированный размер оплаты труда за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц, следует употреблять понятие «оклад» либо «должностной оклад» (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью второй статьи 333 Кодекса в трудовом договоре с педагогическим работником должна оговариваться учебная нагрузка. Подчеркнем, закон не требует указывать конкретный объем учебной нагрузки (он может меняться ежегодно и чаще) и не указывает, как конкретно эта учебная нагрузка должна оговариваться. Поэтому, на наш взгляд, основная «оговорка» должна указывать на объем учебной нагрузки, согласно которому выплачивается ставка заработной платы. В отношении тех педагогических работников, которым установлен фиксированный должностной оклад, нужно указывать продолжительность рабочей недели и размер должностного оклада.

По итогам проверки образовательной организации уполномоченным органом руководитель применил к работнику, допустившему ряд нарушений, дисциплинарное взыскание. Собственное дисциплинарное расследование образовательная организация как работодатель не проводила. В основу решения были положены материалы проверки. Правомерно ли взыскание?

Порядок применения дисциплинарного взыскания подробно указан в статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации и подлежит безусловному соблюдению. Работодатель обязан потребовать от работника объяснительную, изучить все обстоятельства допущенных нарушений и дать оценку виновности работника.

Только после этого работодатель вправе принять решение о применении того или иного дисциплинарного взыскания (в пределах установленного законом срока).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Кодекса), а также, как указано в п. 53 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарное взыскание применяется с соблюдением общих принципов юридической ответственности: справедливость, равенство, законность, соразмерность, вина, гуманизм.
Нарушение установленного порядка применения дисциплинарного взыскания влечет признание взыскания незаконным, что подтверждается судебной практикой. Что же касается материалов проверки образовательной организации, в которых указаны факты допущенных нарушений, то они могут служить дополнительным доводом для работодателя при оценке всех обстоятельств проступка.
 

Может ли образовательная организация вносить изменения в наименования должностей работников в случае обновления штатного расписания?

Следует различать полномочия образовательной организации вносить изменения в штатное расписание и вопросы переименования должностей.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся различные вопросы, в частности, установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). В пределах имеющихся средств на оплату труда образовательная организация вправе вносить изменения в штатное расписание, исключать одни должности и включать другие.
Требования к наименованиям должностей указаны в статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, - если в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
С выполнением работ по должностям работников образовательных организаций связано предоставление льгот педагогическим работникам (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ряд иных – см. часть 5 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ), компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статьи 117, 147 Кодекса), наличие ограничений к работе в сфере с участием несовершеннолетних по причинам судимости либо уголовного преследования (статьи 331, 351.1 Кодекса). Поэтому при включении какой-либо должности в штатное расписание образовательная организация должна руководствоваться соответствующим квалификационным справочником или профессиональным стандартом.

В связи с чем при проведении лицензионного контроля надзорный орган проверяет паспорта безопасности образовательных организаций?

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье как обучающихся, так и работников (пункт 2 части 6статьи 28 Федерального закона № 273).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, а также форма Паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Для целей данных требований (пункт 2) под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований…).
Наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников, является одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, с изменениями).
В связи с этим при осуществлении лицензионного контроля надзорные органы требуют предоставления соответствующих паспортов безопасности.
 

Можно ли уволить внешнего совместителя, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по причине принятия на работу основного работника?

В соответствии со статьей 288 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора. По смыслу указанной нормы данный вид увольнения будет относиться к увольнениям по инициативе работодателя.
Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения в качестве меры дисциплинарного взыскания) (часть четвертая статьи 261 Кодекса).
Как указал Верховный суд Российской Федерации, «следует учитывать, что при расторжении трудового договора с женщинами, лицами с семейными обязанностями и несовершеннолетними, работающими по совместительству (за исключением лиц, совмещающих работу с получением образования, а также лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) по смыслу статьи 287 ТК РФ на них распространяются в полном объеме гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами» (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).
В связи с изложенным, полагаем, что увольнение внешнего совместителя, работающего по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, и находящегося в отпуске по уходу за ребенком, по причине принятия на его место работника, для которого эта работа будет являться основной, не допускается.
Отметим, что в период отсутствия данного работника на работе по причине такого отпуска работодатель вправе принять на работу другое лицо (по срочному трудовому договору).

Преподаватель (женщина) находится в отпуске по уходу за ребенком и одновременной работает в техникуме на неполную ставку. Полагается ли ей ежегодный отпуск?

По заявлению женщины или лиц, указанных в статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает (часть вторая пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).

Какие особенности приема на обучение в техникум по программам СПО можно предусмотреть правилами приема?

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и соответствующими подзаконными актами. Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями, далее – Порядок приема).
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, данной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 3 Порядка приема).
Правила приема на обучение принимаются в форме локального нормативного акта и подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации (подпункт «д» пункта 2 части 2 статьи 29, часть 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
Профессиональная образовательная организация принимает правила приема на обучение по каждому виду (каждой группе) реализуемых образовательных программ: основным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, а также, при наличии лицензии на осуществление соответствующей образовательной деятельности, - основным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным программам.
Правила приема на обучение конкретизируют положения законодательства об образовании применительно к профилю (направленности) образовательной организации, условиям осуществления образовательной деятельности, в отдельных случаях – к особым требованиям к работе по профессии, специальности.
В правилах приема образовательная организация указывает: порядок приема на обучение в филиале; перечень специальностей (профессий), по которым объявляется прием в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, с выделением форм получения образования (очная, очно-заочная, заочная); перечень вступительных испытаний и информацию о формах их проведения; сроки приема заявлений абитуриентов с указанием форм получения образования (пункты 7, 18.1, 20 Порядка приема). Здесь же размещается информация о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования).
В правилах приема можно предусмотреть, что в случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, при равном «среднем балле» аттестатов абитуриентов образовательная организация дополнительно учитывает результаты освоения профильных общеобразовательных предметов.
Если работа по будущей профессии, специальности связана с определенными юридическими требованиями к работникам, например, с запретами и ограничениями по причине судимости, правила приема могут содержать информационную оговорку по данному поводу.
Также в правилах приема необходимо указать регламент взаимодействия образовательной организации с лицами, поступающими на обучение и их законными представителями: юридический адрес образовательной организации, место нахождения, время работы и контактные телефоны приемной комиссии, часы приема граждан, формат общения.
 

Несовершеннолетний обучающийся колледжа подал заявление об отчислении по собственному желанию. Должна ли профессиональная образовательная организация информировать об этом его родителей (законных представителей), получать от них согласие на отчисление или как-то иначе взаимодействовать с ними?

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации профессиональная образовательная организация не обязана информировать законных представителей несовершеннолетнего обучающегося об отчислении обучающегося по собственному желанию. Такого рода обязанность возникает только при отчислении несовершеннолетнего обучающегося по инициативе образовательной организации в качестве меры дисциплинарного взыскания. При таком отчислении образовательная организация обязана проинформировать орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 10 статьи 43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Причем это касается случаев, когда обучающийся не имеет среднего общего образования (т.е. поступил в колледж на базе основного общего образования).
Согласие либо несогласие родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося на отчисление обучающегося из профессиональной образовательной организации по собственному желанию правового значения не имеет. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут обязанность по обеспечению получения детьми только общего образования (пункт 1 части 4 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ).

Какие правовые гарантии имеют педагогические работники (преподаватели), привлекаемые к работе в техникуме в порядке внешнего совместительства по срочному трудовому договору на период учебного года?

Особенности труда лиц, работающих по совместительству, установлены главой 44 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 287 Кодекса, гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Исключение составляют гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким лицам указанные гарантии и компенсации предоставляются только по основному месту работы.
Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором (часть первая статьи 285 Кодекса).
Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом. В случае, когда на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности (статья 286 Кодекса).
Если работник принят в образовательную организацию по срочному трудовому договору на период учебного года и в течение этого времени он не использовал ежегодный отпуск, то при увольнении по истечении срока трудового договора ему полагается выплата компенсации за неиспользованный отпуск (часть первая статьи 127 Кодекса).
Обратим внимание на одну немаловажную деталь. Если внешний совместитель до окончания срока трудового договора представит с основного места работы справку о том, что его ежегодный отпуск по основному месту работы начинается ранее срока окончания работы в порядке внешнего совместительства и, при этом, потребует предоставления отпуска «в натуре», работодатель вынужден будет предоставить ему такой отпуск. Если же время окончания отпуска будет выходить за пределы срока трудового договора, днем увольнения будет считаться последний день отпуска (часть вторая статьи 127 Кодекса).
Особенности работы по совместительству педагогических работников в соответствии со статьей 282 Кодекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 197 установлены Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее – Постановление № 41).
Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Для педагогических работников, в том числе тренеров-преподавателей, тренеров, продолжительность работы (по каждому трудовому договору) не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Если же половина месячной нормы рабочего времени педагога по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, то по совместительству ему может быть предоставлено 16 часов работы в неделю (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 41). Причем в данном случае речь идет именно о внешнем совместительстве, так как работа в той же образовательной организации сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы совместительством не считается (подпункт «з» пункта 2 Постановления № 41).
Например, норма часов учебной (преподавательской) работы преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам СПО, составляет 720 часов в год за ставку заработной платы (пункт 2.8.2. приложения № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»). Данный объем определяется из расчета на 10 учебных месяцев (пункт 4.1. приложения № 2 к указанному приказу). Соответственно, половина месячной нормы рабочего времени преподавателя будет составлять по основному месту работы 9 часов в неделю. Следовательно, в порядке внешнего совместительства преподавателю программ СПО можно предоставить учебную нагрузку в объеме 16 часов в неделю (640 часов в год).

Внешний совместитель, с которым заключен именно срочный трудовой, не может быть уволен по инициативе работодателя по причине того, что на данное место претендует лицо на постоянную работу. Такая «замена» (фактически – увольнение с работы по совместительству) допускается только в отношении совместителей, работающих на условиях трудового договора с неопределенным сроком действия (статья 288 Трудового кодекса Российской Федерации).

Каким образом регулируется работа педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с отпуском? Должна ли образовательная организация принимать какие-то локальные акты по этому вопросу?

Вопросы работы педагогических работников в каникулярное время, не совпадающее с отпуском, урегулированы разделом IV Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536.
Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, уточняется режим их рабочего времени. Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объёма учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определённой им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения иных работ, при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время.
Каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, используется также для их дополнительного профессионального образования в установленном трудовым законодательством порядке.
Режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу в период летнего каникулярного времени обучающихся, определяется в пределах продолжительности рабочего времени или нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы.
Преподаватели организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и программы профессионального обучения, которым установлен годовой объём учебной нагрузки, в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, привлекаются к методической работе, участию в конференциях, семинарах, мероприятиях по дополнительному профессиональному образованию, а также организации и проведению культурно-массовых мероприятий, работе предметных (цикловых) комиссий, комплектованию учебных кабинетов, лабораторий.
Режим рабочего времени руководителей образовательных организаций в каникулярное время, не совпадающее с их отпуском, определяется в пределах продолжительности рабочего времени, установленной по занимаемой должности.
Работники из числа учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала организаций в период, не совпадающий с их отпуском, привлекаются для выполнения организационных и хозяйственных работ, не требующих специальных знаний и квалификации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работ с указанием их характера и особенностей.
 

В каких случаях работник подает заявление о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска?

По общему правилу, закрепленному в статье 123 Трудового кодекса Российской Федерации, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Заявление о предоставлении отпуска или его части работник подает только в том случае, если хочет использовать отпуск не по графику. Если работник не относится к категории лиц, которым работодатель обязан предоставить отпуск по их желанию в удобное время, работодатель не обязан удовлетворять просьбу работника о переносе сроков отпуска.
Вопросы изменений графика отпусков по соглашению сторон желательно урегулировать правилами внутреннего трудового распорядка.
 

Каким образом устанавливается оплата за обучение лица, поступившего на обучение по договору об оказании платных образовательных услуг, если договором предусматривается ускоренное обучение по индивидуальному учебному плану?

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об оказании платных образовательных услуг указываются также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты (части 2, 3 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным заданием, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Обучающийся имеет право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами, зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункты 3, 7 части 1 статьи 34Федерального закона № 273-ФЗ).
При установлении обучающемуся по договору об оказании платных образовательных услуг индивидуального учебного плана, ускоренного обучения, перезачете дисциплин (предметов), изученных в другой образовательной организации, фактический объем и набор образовательных услуг также будет являться индивидуальным. Следовательно, в этом случае не будет ни одних и тех же условий обучения, ни снижения стоимости оказываемых услуг. Соответственно, оплата за такое обучение будет определяться исключительно договором в зависимости от объема (части) образовательной программы, осваиваемой в образовательной организации по данному договору.
 

Должна ли профессиональная образовательная организация вести реестр заключенных договоров оказания платных образовательных услуг?

Законодательство Российской Федерации не содержит прямого указания на ведение какого-либо реестра договоров, заключаемых образовательными организациями с лицами, поступающими на обучение на платной основе. Вместе с тем для удобства статистического, бухгалтерского, налогового и иного учета лиц, поступивших на обучение на основе договоров об образовании (договоров об оказании платных образовательных услуг), такой реестр в электронном формате вести целесообразно.

Что такое «совет профилактики» образовательной организации? Как он создается и на основании каких нормативных актов действует?

В контингент профессиональной образовательной организации входят несовершеннолетние обучающиеся, среди которых встречаются дети из семей, находящихся в социально опасном положении, дети, склонные к антиобщественным действиям, иные несовершеннолетние, в отношении которых необходима индивидуальная профилактическая работа. Особую категорию обучающихся составляют дети-сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья, которые в соответствии с государственным заданием принимаются на обучение по программам профессиональной подготовки.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляет систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
В силу статей 4, 14 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Руководители и педагогические работники образовательных организаций вправе (пункт 3 статьи 12, пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ):
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Отметим, что указанный Федеральный закон не ставит в зависимость функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от типа образовательной организации. Иначе говоря, каждая образовательная организация обязана осуществлять данные функции исходя из своей специфики и ситуации, в которой находятся несовершеннолетние.
По смыслу основных положений Федерального закона № 120-ФЗ ключевым звеном профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является именно индивидуальная профилактическая работа. Обстоятельства, являющиеся основаниями проведения такой работы, и подтверждающие эти обстоятельства документы перечислены в статьях 5 и 6 указанного Федерального закона.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» указывает на такую функцию образовательных организаций, как профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ (пункт 7 части 1 статьи 41).
Совет профилактики, создаваемый в образовательных организациях, представляет собой совещательных орган, координирующий деятельность должностных лиц и педагогических работников по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними. Данный орган создается и осуществляет деятельность в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации. Как совещательный орган совет не принимает управленческих решений, а формирует рекомендации для руководителя образовательной организации.
 

Как регулируется деятельность студенческих отрядов и занятость в них обучающихся колледжей?

Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики (часть 7 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, а также на создание общественных объединений обучающихся (часть 5 статьи 34Федерального закона № 273-ФЗ).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (статья 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 82-ФЗ. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (статья 18 Федерального закона № 82-ФЗ). Исходя из перечня установленных организационно-правовых форм, допустимых для общественных объединений, наиболее подходящими формами для таких объединений являются либо общественная организация, либо общественное движение (статья 7 Федерального закона № 82-ФЗ).
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом № 82-ФЗ и законами об отдельных видах общественных объединений (статья 8 данного Федерального закона).
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона № 82-ФЗ).
Соответственно, если студенческий отряд создан в форме общественной организации, то вхождение обучающегося в отряд будет обозначать членство в данной общественной организации. Если же студенческий отряд создан в качестве общественного движения, то обучающийся будет считаться лицом, поддерживающим уставные цели отряда.
Характер занятости обучающихся, состоящих в студенческих отрядах, будет зависеть от уставных целей организации и предприятий (организаций), с которыми будет достигнута договоренность о привлечении молодежи к труду в свободное от учебы время. Заказчиками работы могут выступать социальный сектор (государственные организации, органы службы занятости населения, иные лица), коммерческие организации.
Непосредственное привлечение обучающихся студенческих отрядов к труду может регулироваться как гражданско-правовыми договорами на выполнение работ (оказание услуг), так и трудовым законодательством (срочными трудовыми договорами, заключаемыми в соответствии со статьей 59Трудового кодекса Российской Федерации). При этом заказчиком выполнения работ (оказания услуг) либо работодателем по трудовому договору может выступать и сам студенческий отряд.
 

С какого числа приемная комиссия профессиональной образовательной организации начинает прием документов лиц, поступающих на обучение? Должна ли такая дата указываться в правилах приема?

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (далее – Порядок) утвержден приказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36. Согласно пункту 20 данного Порядка прием документов лиц, поступающих на обучение, начинается не позднее 20 июня. Сроки приема заявлений на очно-заочную, заочную форму получения образования (начало и окончание) устанавливаются правилами приема.
Информация о количестве мест для приема по каждой специальности (профессии), в том числе по различным формам получения образования, условиях обучения (за счет бюджетных ассигнований или по договорам об образовании), информация о наличии общежития и количестве мест в общежитиях, выделяемых для иногородних поступающих, размещается приемной комиссией на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде не позднее 1 июня (пункт 18.2 Порядка).
Правила приема в образовательную организацию размещаются на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде не позднее 1 марта (пункт 18.1 Порядка).
Конкретная дата начала приема документов абитуриентов на обучение в очной форме законодательством об образовании не определена.
Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Из указанного следует, что точные даты начала приема документов (с указанием форм образования) должны быть установлены правилами приема, принятыми в образовательной организации.
 

Можно ли называть план приема лиц с ограниченными возможностями здоровья на обучение по программам профессиональной подготовки за счет бюджетных ассигнований контрольными цифрами приема?

В соответствии со статьей 100 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) контрольные цифры приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливаются для определения предельного числа обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Программы профессиональной подготовки не относятся к программам СПО, а являются видом профессионального обучения.
Основные вопросы организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья урегулированы статьей 79 данного Федерального закона, а вопросы организации профессионального обучения (в том числе профессиональной подготовки) – статьей 73. Положения этих статей Федерального закона № 273-ФЗ не содержат понятия «контрольные цифры приема на обучение».
Следовательно, план приема лиц с ограниченными возможностями здоровья на обучение по программам профессиональной подготовки нельзя называть контрольными цифрами приема.
 

Нужно ли положения о приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссиях согласовывать с представительным органом работников?

В составы приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссий входят работники образовательной организации. Положения о комиссиях являются локальными нормативными актами, затрагивающими права и обязанности работников. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким образом, если в образовательной организации создан представительный орган работников (в соответствии с частью 6 статьи 26 данного Федерального закона, Трудовым кодексом Российской Федерации), то положения о приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссиях должны приниматься с учетом мнения такого представительного органа.
Порядок учета мнения представительного органа работников установлен статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.
 

Могут ли в состав приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссии профессиональной образовательной организации входить лица, не являющиеся работниками этой организации?

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, с изменениями (далее - Порядок приема).
Организация приема на обучение по образовательным программам СПО осуществляется приемной комиссией образовательной организации. Председателем приемной комиссии является руководитель образовательной организации. Состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии регламентируются положением о ней, утверждаемым руководителем образовательной организации. Работу приемной комиссии и делопроизводство, а также личный прием поступающих и их родителей (законных представителей) организует ответственный секретарь приемной комиссии, который назначается руководителем образовательной организации (пункты 9-11 Порядка приема).
Для организации и проведения вступительных испытаний по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, председателем приемной комиссии утверждаются составы экзаменационных и апелляционных комиссий. Полномочия и порядок деятельности экзаменационных и апелляционных комиссий определяются положениями о них, утвержденными председателем приемной комиссии (пункты 12 Порядка приема).
Как видно из указанных положений, законодательство об образовании не содержит препятствий для включения в состав приемной (экзаменационной, апелляционной) комиссии профессиональной образовательной организации лиц, не являющихся работниками организации. Однако следует обратить внимание на то, что приемная комиссия является постоянно действующим органом образовательная организация, а члены приемной комиссии получают доступ к персональным данным абитуриентов, что налагает на них и на саму образовательную организацию дополнительные обязательства. Поэтому включать в состав приемной комиссии иных лиц, помимо работников профессиональной образовательной организации, нецелесообразно.
В апелляционную комиссию при рассмотрении апелляций рекомендуется включать в качестве независимых экспертов представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования (пункт 37 Порядка приема).
 

Должен ли колледж, реализующий образовательные программы педагогического и юридического профилей, информировать абитуриентов о запретах и ограничениях, установленных для осуществления профессиональной деятельности будущих специалистов по причине судимости?

Законодательство об образовании не обязывает образовательные организации информировать лиц, поступающих на обучение, о запретах и ограничениях, установленных для работы по будущей профессии или специальности.
Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями).
Правила приема на обучение в конкретную образовательную организацию устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, образовательной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 указанного Федерального закона).
Информация о юридических запретах и ограничениях для работы по профессии, специальности либо в определенных сферах деятельности может быть размещена колледжем на официальном сайте, информационных стендах, а также в правилах приема на обучение (со ссылками на нормы действующего законодательства).
 

Какими нормативными документами можно руководствоваться при подготовке договора между образовательной организацией и частным охранным предприятием?

Перечень законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по охране образовательных организаций, содержится в профессиональном стандарте «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1010н.
Стандарт указывает, что обеспечение охраны образовательных организаций является самостоятельным видом профессиональной деятельности (код 12.003). Основной целью данного вида деятельности является оказание услуг охраны образовательных организаций с использованием персонала и оборудования для предотвращения правонарушений на территории и в помещениях образовательных организаций. Вид экономической деятельности – деятельность частных охранных служб.
Стандарт устанавливает перечень базовых трудовых функций охранников, актуальных для обеспечения охраны образовательных организаций, требования к квалификации охранников.
К обобщенным трудовым функциям охранников относится:
наблюдение за уровнем угроз имуществу образовательных организаций и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
оказание экстренной поддержки стационарным постам при возникновении угроз охраняемым образовательным организациям;
осуществление круглосуточного руководства дежурными сменами в соответствии с оперативной обстановкой в охраняемых образовательных организациях;
осуществление руководства группой (участком) стационарных постов охраны образовательных организаций.
К трудовым функциям охранников по непосредственному обеспечению безопасности образовательной организации, в частности, относится:
проверка наличия и готовности постового оборудования и технических средств охраны и наблюдение с использованием пульта за уровнем угроз образовательным организациям в объектовых помещениях и внутри периметра (ограждения) на прилегающей территории, за фасадом здания, за исправностью средств инженерной защиты;
принятие под охрану и осуществление визуального контроля охраняемых помещений образовательной организации при проведении обходов, принятие мер при обнаружении нарушений
контроль состояния безопасности при осуществлении пропускного режима в часы образовательного процесса в образовательной организации
контроль состояния безопасности и обеспечение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами образовательных организаций при осуществлении внутриобъектового режима
информирование руководства образовательной организации, городских или районных служб, оперативного дежурного и по необходимости патрульных (постовых) нарядов полиции на маршрутах и дальнейшие действия по конкретной ситуации.
Конкретные трудовые функции охранников, указанные Стандартом в рамках обобщенных трудовых функций, фактически можно считать обязательствами частной охранной службы перед образовательными организациями-заказчиками.
 

Вправе ли образовательная организация устанавливать должностные обязанности работников, состоящих в штате обслуживающих организаций (медицинских, охраны, общественного питания)?

В зону ответственности и компетенцию образовательной организации входит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, организация питания обучающихся и работников, обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними (пункт 15 части 3, пункт 2 части 6 статьи 28, часть 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ). В этих целях образовательные организации содержат штат работников либо привлекают на договорной основе сторонние организации, которые имеют соответствующие лицензии.
Для работников обслуживающих организаций образовательная организация не является работодателем, поэтому утверждать соответствующие должностные инструкции образовательная организация не вправе. Вместе с тем при заключении договоров оказания услуг (выполнения работ) образовательная организация должна предусмотреть в них положения, отражающие ответственность работников сторонних организаций перед своим работодателем, а самих организаций – перед образовательной организацией, причем вне зависимости от каких-либо причин.
Случаи невыполнения (некачественного выполнения) работником обслуживающей организации трудовых функций по причинам болезни, отпуска, иным причинам не могут (т.е не должны) рассматриваться как причины невыполнения обязательств по договору, даже эти причины являются уважительными по трудовому законодательству. В таких случаях должностное лицо образовательной организации (руководитель, заместитель руководителя, иное должностное лицо) в соответствии с заключенным договором информирует руководство подрядной организации и требует исполнения обязательств, предусмотренных договором, в полном соответствии с качественными и количественными характеристиками выполняемых работ (оказываемых услуг). В случае невыполнения таких требований образовательная организация начинает претензионную работу в соответствии с гражданским законодательством.
 

При каких условиях несовершеннолетние обучающиеся техникума могут привлекаться к труду, не предусмотренному образовательной программой? Какие виды труда допустимы для таких обучающихся: влажная уборка, дежурство в столовой, уборка территории, субботники?

Привлечение обучающихся без их согласия и несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается (часть 4 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ).
Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет установлены главой 42 Трудового кодекса Российской Федерации. Несмотря на то, что данный Кодекс регулирует именно трудовые отношения, т.е. отношения, возникающие на основе трудового договора, образовательным организациям следует соблюдать запреты и ограничения, установленные применительно к труду несовершеннолетних обучающихся.
Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (часть первая статьи 265 Кодекса).
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную установлены Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.6.2553-09 "Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 сентября 2009 г. N 58.
Согласие обучающихся, законных представителей несовершеннолетних обучающихся на привлечение к труду, не предусмотренному образовательной программой, целесообразно оформлять в письменном виде, с указанием конкретных видов работ.
Локальные нормативные акты, регулирующие привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, принимаются с учетом мнения представительных органов обучающихся, законных представителей несовершеннолетних обучающихся (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ).
 

Как регламентируется установка в помещениях и на территории образовательной организации видеонаблюдения?

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Пункт 6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, с изменениями) предусматривает, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки. Поэтому отсутствие видеонаблюдения считается отсутствием технического контроля за обстановкой.
Конкретный регламент видеонаблюдения может определяться локальным нормативным актом образовательной организации.
 

Можно ли отчислить несовершеннолетнего обучающегося техникума в связи с совершением однократного грубого правонарушения, за которое он может быть привлечен к административной ответственности (побои другого обучающегося)?

Перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений (отчисления обучающихся) установлен частью 2 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). Перечень является исчерпывающим.
К случаям отчисления обучающихся по инициативе образовательной организации относятся:
- применение к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- нарушение порядка приема в образовательную организацию, повлекшее по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.
Как видим из данной статьи закона, привлечение обучающегося к каким-либо видам юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой и др.) само по себе не является основанием отчисления из образовательной организации.
Побои или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, в зависимости от последствий для пострадавшего могут служить основанием для привлечения виновного лица к уголовной ответственности (статья 115 УК Российской Федерации «Умышленное причинение легкого вреда здоровью») либо, при отсутствии вреда здоровью, к административной ответственности (статья 6.1.1. КоАП Российской Федерации «Побои»).
Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается (часть 3 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ). Данный запрет установлен для всех участников образовательных отношений.
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 4 статьи 43).
Как правило, в локальных нормативных актах образовательных организаций, прежде всего в правилах внутреннего распорядка, правилах проживания в общежитии указываются виды дисциплинарных проступков обучающихся и запреты на их совершение. Указание в приказе о применении дисциплинарного взыскания на конкретный проступок является обязательным условием применения дисциплинарного взыскания.
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания установлен приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185 (далее – Порядок). В части отчисления несовершеннолетних обучающихся Порядок дублирует содержание части 8 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ.
Отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, как мера дисциплинарного взыскания допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Указанная мера применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников, а также нормальное функционирование организации (пункт 10 Порядка).
Таким образом, законодательство об образовании не допускает применения к несовершеннолетнему обучающемуся отчисления в качестве меры дисциплинарного взыскания за один проступок, даже если проступок может повлечь административную либо уголовную ответственность.
 

Должны ли лица, отчисленные из профессиональной образовательной организации, сдавать зачетные книжки и студенческие билеты?

Лицо, отчисленное в связи с переводом, сдает в исходную организацию в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетную книжку либо документы, подтверждающие обучение в исходной организации, выданные в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами (пункт 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. № 124). 
Обязанность сдать студенческий билет также предусмотрена при переводе обучающегося в принимающую образовательную организацию в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе либо истечения срока действия такой аккредитации (пункт 12 Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, утв. приказом Минобрнауки России от 14 августа 2013 г. № 957).
При получении диплома о среднем профессиональном образовании зачетная книжка сдается в образовательную организацию. Это указано в образце зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования (приложение № 2 к приказу Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240 «Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования»).
Относительно сдачи студенческого билета при получении диплома или досрочном прекращении образовательных отношений (по инициативе образовательной организации, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон), законодательство об образовании специальных норм не содержит. Однако оставлять эти документы на хранение в образовательной организации не следует в силу императивных предписаний законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Так, хранение студенческих билетов выпускников будет считаться обработкой их персональных данных по пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом (части 4, 7 статьи 5 данного Федерального закона).
В соответствии с образцом студенческого билета в нем должны содержаться следующие персональные данные: фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, форма обучения, реквизиты приказа о зачислении, дата выдачи, фотокарточка, сроки действия студенческого билета. Иных данных, непосредственно подтверждающих освоение студентом образовательной программы, студенческий билет не содержит, поэтому хранение студенческих билетов не отвечает никаким целям обработки данных о бывших обучающихся.
 

Во многих организациях профессионального образования применяется практика заполнения выпускниками так называемого «обходного листа». Каким образом это урегулировано?

Практика заполнения выпускниками «обходного листа» имеет широкое распространение в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы. Подразумевается, что студент при отчислении из образовательной организации до получения диплома должен отчитаться об отсутствии материальной задолженности: сдать вверенные ценности, учебную литературу, имущество, полученное в общежитии и пр. Если обучение осуществлялось по договору об оказании платных образовательных услуг – предоставить финансовые документы об оплате за обучение.
Действующим законодательством практика заполнения «обходного листа» не регламентирована, но и не запрещена. Так, в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок оформления прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Тем самым данный Федеральный закон позволяет образовательной организации принять локальный нормативный акт, устанавливающий форму обходного листа и порядок его заполнения.
 

Должна ли администрация профессиональной образовательной организации знакомить преподавателей с учебной нагрузкой и расстановкой кадров на предстоящий учебный год (до ухода в летний отпуск)?

Законодательство об образовании, трудовое законодательство не содержат положений, обязывающих образовательные организации знакомить педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, с учебной нагрузкой на очередной учебный год.
При планировании расстановки кадров на очередной учебный год администрация профессиональной образовательной организации должна учитывать следующее.
При определении учебной нагрузки педагогических работников устанавливается её объем по выполнению учебной (преподавательской) работы во взаимодействии с обучающимися по видам учебной деятельности, установленным учебным планом (индивидуальным учебным планом), текущему контролю успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 1.2., 1.3. Порядка определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утв. приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601, далее - Порядок).
Объем учебной нагрузки педагогических работников (за исключением педагогических работников, замещающих должности профессорско-преподавательского состава), установленный в текущем учебном году, не может быть изменен по инициативе работодателя на следующий учебный год, за исключением случаев изменения учебной нагрузки в сторону ее снижения, связанного с уменьшением количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращением количества обучающихся, групп (пункт 1.6. Порядка).
При определении учебной нагрузки на новый учебный год преподавателям, для которых организация, осуществляющая образовательную деятельность, является основным местом работы, и для которых норма часов преподавательской работы составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы, сохраняется её объем и обеспечивается преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в классах (классах-комплектах), группах. Исключение составляют названные выше случаи. Сохранение объема учебной нагрузки и преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) у учителей и преподавателей выпускных классов, групп обеспечивается путем предоставления им учебной нагрузки в классах (классах-комплектах), группах, в которых впервые начинается изучение преподаваемых этими учителями и преподавателями учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (пункт 2.3. Порядка).
Преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, определяется объем годовой учебной нагрузки из расчета на 10 учебных месяцев (пункт 4.1. Порядка). Отметим, что в отношении этих преподавателей законодательство не содержит требование обеспечить преемственность преподавания дисциплин.
 

Можно ли в положении о стимулирующих выплатах указывать, что за отсутствие дисциплинарных взысканий работникам добавляются баллы?

Как показывает практика, во многих образовательных организациях в локальных актах, устанавливающих систему оплаты труда согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, используется схема баллов, по которым определяются размеры стимулирующих выплат. При этом в части учета дисциплинарных взысканий баллы начисляются за отсутствие дисциплинарных взысканий и обоснованных жалоб. Такой подход представляется не совсем логичным и юридически корректным, так как в обязанности каждого работника входит выполнять свою работу добросовестно, не нарушая дисциплину труда (часть вторая статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Полагаем, что в целях учета проступков работников система баллов, суммарный размер которых влияет на размер стимулирующих выплат, должна включать в себя баллы «с минусом», которые при наличии проступков и обоснованных жалоб будут снижать общую сумму баллов.

Профессиональная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. В структуре организации имеется представительство в другом городе. Допускается ли реализация программ повышения квалификации на базе представительства?

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (пункт 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации). Образовательные организации могут иметь в своей структуре представительства, которые открываются и закрываются самими образовательными организациями. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (части 2, 4, 9 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 91Федерального закона № 273-ФЗ адреса мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам в приложении к лицензии не указываются. Поэтому образовательная организация может реализовывать такие программы в месте расположения представительства (на его базе), но только от собственного имени.

Вправе ли профессиональная образовательная организация осуществлять повышение квалификации специалистов с высшим образованием?

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 273-ФЗ) профессиональные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности.
Правовое регулирование данной образовательной деятельности установлено Федеральным законом № 273-ФЗ (статьи 76, 91), Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (с изменениями), Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 (с изменениями). Форма лицензии на осуществление образовательной деятельности, форма приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности утверждены приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1320 (с изменениями).
Указанные правовые акты не содержат положений, ставящих в зависимость повышение квалификации специалистов с высшим образованием от типа образовательной организации, реализующей такие программы. Иначе говоря, любая образовательная организация, имеющая лицензию на дополнительное профессиональное образование, вправе осуществлять и повышение квалификации, и профессиональную переподготовку специалистов со средним профессиональным либо с высшим образованием.

Вправе ли техникум железнодорожного транспорта осуществлять профессиональную переподготовку помощника машиниста электровоза?

Профессия помощника машиниста электровоза включена в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (группа профессий «Железнодорожный транспорт и метрополитен»). Перечень утвержден приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513. Аналогичную либо родственную профессию (н-р, слесарь по ремонту подвижного состава) получают обучающиеся по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих в соответствии с ФГОС СПО по профессии 190623.01 Машинист локомотива (утв. Приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г. № 703).
Профессиональная образовательная организация в соответствии с уставом и при наличии лицензии может осуществлять реализацию программ профессионального обучения в качестве основной цели деятельности (пункт 3 части 2 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее Федеральный закон № 273-ФЗ).
К основным программам профессионального обучения относятся программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих (пункт 3 части 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ).
Программы профессиональной переподготовки не относятся к программам профессионального обучения. Эти программы включены в группу дополнительных профессиональных программ дополнительного профессионального образования специалистов, то есть лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование (пункт 2 части 4 статьи 12, части 2, 3 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ).
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (часть 5 статьи 76).
Например, специалист со средним профессиональным образованием, освоивший ППКРС по профессии 190623.01 Машинист локомотива и получивший определенную квалификацию, может приобрести новую квалификацию, предусмотренную профессиональным стандартом «Работник по управлению и обслуживанию локомотива», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 321н. В этих целях ему необходимо будет пройти профессиональную переподготовку.
Таким образом, до освоения программы профессиональной переподготовки помощника машиниста электровоза могут быть допущены лица, уже имеющие как минимум среднее профессиональное образование соответствующего профиля. Если же речь идет о переобучении лиц, получивших профессию помощника машиниста электровоза в результате освоения программы профессионального обучения, то следует говорить не о профессиональной переподготовке, а просто о переподготовке.
 

В каких случаях употребляется понятие квалификационный экзамен, а в каких экзамен (квалификационный)?

Понятие квалификационный экзамен используется в законодательстве об образовании в отношении экзамена, которым завершается освоение основной программы профессионального обучения. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений (статья 73 Федерального закона № 273-ФЗ).
Понятие экзамен (квалификационный) получило широкое распространение в локальных нормативных актах профессиональных образовательных организаций, регламентирующих вопросы промежуточной аттестации обучающихся по программам СПО. «Нормативно-методическим» источником использования этого понятия продолжают служить «Разъяснения по формированию учебного плана основной профессиональной образовательной программы начального профессионального образования/среднего профессионального образования», направленные письмом Минобрнауки России от 20 октября 2010 г. № 12-696. В приложении 2 к Письму (…) «Макет учебного плана образовательного учреждения» дается следующее разъяснение: «Экзамен (квалификационный) - форма итоговой аттестации по профессиональному модулю, проверка сформированности компетенций и готовности к выполнению вида профессиональной деятельности, определенных в разделе "Требования к результатам освоения ОПОП" федерального государственного образовательного стандарта. Итогом проверки является однозначное решение: "вид профессиональной деятельности освоен/не освоен".»
С позиций действующего законодательства об образовании экзамен (квалификационный) можно считать синонимом квалификационного экзамена с той лишь разницей, что он завершает освоение профессионального модуля и является элементом промежуточной аттестации в целом, тогда как квалификационный экзамен завершает освоение самостоятельной программы профессионального обучения по профессии рабочего, должности служащего.
Включение экзамена (квалификационного) в образовательную программу профессиональной образовательной организации полностью соответствует требованиям ФГОС СПО в тех случаях, когда освоение ППКРС или ППССЗ предполагает освоение выпускниками соответствующих видов профессиональной деятельности. Кроме того, организация экзамена (квалификационного) по аналогии с квалификационным экзаменом (в рамках профессионального обучения) позволяет наряду с дипломом квалифицированного рабочего или специалиста среднего звена выдать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего с указанием разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения.
 

Преподаватель колледжа не прошел аттестацию на соответствие занимаемой должности. Какие дальнейшие действия администрации колледжа?

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 48, части 1, 2 статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ).
Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года № 276 (далее – Порядок). Раздел II Порядка содержит правила проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.
На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под роспись в течение трех рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника (пункт 20 Порядка).
Результаты аттестации в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 21 Порядка).
Действующий Порядок проведения аттестации педагогических работников, в отличие от предыдущих соответствующих актов, не оговаривает последствия непрохождения педагогом аттестации на соответствие занимаемой должности. Эти вопросы урегулированы трудовым законодательством.
У образовательной организации как работодателя есть два допустимых варианта решения вопроса в отношении педагогического работника, не прошедшего аттестацию на соответствие занимаемой должности:
1.) перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть третья статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);
2) прекратить трудовые отношения (уволить по пункту 3 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), если нет возможности перевода.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников по результатам аттестации, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (часть третья статьи 82 Кодекса).
Увольнение по указанному основанию работников, являющихся членами профсоюза, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (часть вторая статьи 82 Кодекса). Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен статьей 373 Кодекса.
Отметим, что образовательная организация обязана предлагать увольняемому педагогическому работнику все имеющиеся вакансии, в т.ч. вновь открывшиеся, вплоть до последнего дня его работы. Иначе процедура увольнения будет считаться нарушенной.
Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (часть шестая статьи 81 Кодекса). Также по данному основанию нельзя уволить беременную женщину (часть первая статьи 261).

Должна ли образовательная организация знакомить обучающегося или его законного представителя с приказом об отчислении под роспись?

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта об отчислении обучающегося. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления (часть 4 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).
При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении выдает отчисленному лицу справку об обучении по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией (часть 12 статьи 60, часть 5 статьи 61 указанного Федерального закона).
Прямого указания на обязанность образовательной организации знакомить каждого обучающегося с приказом об отчислении под роспись законодательство об образовании не содержит. На практике такое ознакомление также не распространено.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся регламентируется локальным нормативным актом (или актами) образовательной организации. Поэтому вопрос о форме и сроках ознакомления обучающегося или его законного представителя с приказом об отчислении (вне зависимости от основания отчисления) разрешается соответствующим локальным нормативным актом, за исключением случаев, урегулированных законом.
Так, при отчислении лица по его заявлению в связи с переводом в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, отчисленному лицу наряду с иными документами выдается заверенная исходной организацией выписка из приказа об отчислении в связи с переводом (пункт 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года). Документы выдаются в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об отчислении.
При отчислении обучающегося из профессиональной образовательной организации в связи с получением образования (завершением обучения) ознакомление выпускника с приказом об отчислении практического значения не имеет. С реквизитами приказа он может ознакомиться в книге регистрации дипломов при получении диплома (пункт 20 Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утв. приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 г. № 1186, с изменениями).
С приказом об отчислении нужно знакомить обучающихся (законных представителей несовершеннолетних обучающихся) под роспись при досрочном прекращении образовательных отношений по инициативе образовательной организации по пункту 2 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ:
- в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление.
В указанных случаях возможно возникновение споров о законности отчисления, поэтому образовательная организация должна иметь в наличии документ, подтверждающий доведение до обучающегося решения об отчислении. Действия образовательной организации в случае отказа обучающихся (их законных представителей) расписаться в приказе, порядок выдачи копии приказа по заявлению обучающихся (их законных представителей) следует урегулировать локальным нормативным актом о порядке оформления прекращения образовательных отношений.
При отчислении обучающегося по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ), вопрос об информировании обучающегося с приказом под роспись решается в зависимости от конкретных обстоятельств отчисления. Например, при отчислении студента в связи с невозможностью пройти производственную практику по состоянию здоровья приказ об отчислении целесообразно довести до студента именно под роспись, что имеет существенное значение в случае нежелания студента прекратить образовательные отношения по собственному желанию.
 

Существуют ли нормативные требования к положению о филиале либо ином обособленном структурном подразделении профессиональной образовательной организации?

Законодательство Российской Федерации не содержит нормативных требований к содержанию локальных актов, регулирующих деятельность территориально обособленных структурных подразделений профессиональных образовательных организаций. В части деятельности филиалов и представительств отдельные требования установлены только к порядку их создания и ликвидации.
Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 5 статьи 27 данного Федерального закона).
Создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала. Представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией (части 8, 9 статьи 27).
Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (часть 4 статьи 27).
В положении об обособленном структурном подразделении образовательной организации следует отразить основные вопросы его деятельности. По структуре такое положение может быть в чем-то схожим с уставом головной организации.

  1. Общие положения: полное и сокращенное (при наличии) наименование структурного подразделения (филиала), реквизиты решения о его создании, место нахождения, способ ведения бухгалтерского учета
  2. Цели, задачи и виды деятельности – исходя из видов реализуемых образовательных программ и видов деятельности, осуществляемых в рамках государственного задания и за его пределами
  3. Управление (филиалом): структура, органы управления, полномочия головной организации, полномочия руководителя подразделения
  4. Имущественные и финансовые отношения
  5. Вопросы реорганизации и ликвидации
     

В уставах многих профессиональных образовательных организаций указано, что педагогический совет осуществляет допуск обучающихся, освоивших учебный план, до государственной итоговой аттестации. На сколько это соответствует законодательству об образовании?

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (ГИА). ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям ФГОС или образовательного стандарта. К ГИА допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам (части 4, 6 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок проведения ГИА по образовательным программам СПО (далее Порядок) утвержден приказом Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968 (с изменениями). Пункт 17 фактически дублирует норму Федерального закона: к государственной итоговой аттестации допускается студент, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план по осваиваемой образовательной программе среднего профессионального образования.

Как указано в части 2 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Таким образом, полномочия педагогического совета образовательной организации в части допуска обучающихся до ГИА сводятся к констатации факта отсутствия (либо наличия) у обучающихся академической задолженности.

В пункте 1 части 1 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано: образовательные отношения прекращаются… в связи с получением образования (завершением обучения). В чем различия между получением образования и завершением обучения?

Получение образования и завершение обучения должны рассматриваться как понятия-синонимы, если речь идет об окончании освоения конкретной образовательной программы, что сопровождается, как правило, прохождением итоговой аттестации и выдачей обучающемуся документа об образовании и (или) о квалификации либо свидетельства об освоении дополнительной предпрофессиональной программы в области искусств в соответствии со статьей 60 Федерального закона № 273-ФЗ.

В ряде случаев получение образования не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей каких-либо документов. Это относится к дошкольному образованию (часть 2 статьи 64), начальному общему образованию, освоению образовательных программ в области физической культуры и спорта (интегрированных, дополнительных общеобразовательных) (часть 2 статьи 84). В этих случаях по сложившейся практике принято говорить не столько о получении образования как достижении какого-либо образовательного уровня, а упрощенно – о завершении обучения. Аналогично принято говорить о завершении обучения при освоении программ профессионального обучения.

Завершением обучения без получения образования следует также считать ситуацию, когда лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении.

Техникум в соответствии с лицензией вправе осуществлять образовательную деятельность по программам СПО, программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам, а также программам общего образования. Сколько правил приема на обучение должно быть принято в данном техникуме?

По смыслу понятий «образовательная программа», «образовательная деятельность», «прием на обучение» и ряда других, используемых в законодательстве об образовании, прием в образовательную организацию на обучение означает прием на обучение по конкретной образовательной программе.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, данной организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). Законодательство об образовании не связывает правила приема на обучение с конкретным типом образовательной организации. В соответствии со статьей 23 данного Федерального закона образовательные организации различных типов вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности. Так, профессиональная образовательная организация вправе реализовывать основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы (пункт 3 части 4 статьи 23). Соответственно, по каждой группе (видам) образовательных программ должны быть приняты отдельные правила приема на обучение.

Какую ответственность может понести образовательная организация, если некоторые педагогические работники не прошли аттестацию?

Педагогические работники обязаны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (пункт 8 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276.

Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности должны проходить все педагогические работники, за исключением работников, имеющих квалификационные категории (первую или высшую), работников, проработавших в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация, беременных женщин и женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, работников, отсутствовавших на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием.

В соответствии со статей 5 Трудового кодекса Российской Федерации нормы законодательства об образовании в части регулирования труда педагогических работников следует считать составной частью трудового законодательства. Поэтому непрохождение педагогическим работником аттестации будет считаться нарушением трудового законодательства (при условии, что такой работник не освобожден от аттестации).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение трудового законодательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 «д» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Поэтому непрохождение педагогическими работниками аттестации следует рассматривать и как грубое нарушение лицензионных требований (пункт 9 «а» Положения о лицензировании…), что может повлечь выдачу надзорными органами соответствующего предписания (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), а также назначение образовательной организации административного наказания в виде административного приостановления деятельности (пункт 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 3.12 КоАП РФ).

Каким образом проводится аттестация работников библиотеки образовательной организации?

Проведение аттестации работников библиотеки образовательной организации зависит от того, какие должности занимают эти работники. Как правило, штатными расписаниями образовательных организаций предусматриваются должности заведующего библиотекой, педагога-библиотекаря и (или) библиотекаря. Рассмотрим соответствующие варианты аттестации.
1. Библиотека в силу части 1 статьи 18, части 2 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» является неотъемлемым структурным подразделением любой образовательной организации. Поэтому должность заведующего библиотекой (при наличии таковой в штатном расписании) будет относиться к группе должностей руководителей структурных подразделений.
Законодательством об образовании предусмотрено обязательное проведение аттестации педагогических работников и руководителей образовательных организаций (статья 49, часть 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ). Руководители структурных подразделений, также как заместители руководителей образовательных организаций, в этот перечень не входят. Аттестация данных работников может проводиться в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям, или, например, в целях определения необходимости повышения квалификации и стимулирования профессионального и личностного роста. Для аттестации этих работников в образовательной организации принимается соответствующее решение и разрабатывается локальный нормативный акт. В общем случае работник считается соответствующим занимаемой должности, если результаты его труда соответствуют требованиям квалификационной характеристики и должностной инструкции.
Руководитель библиотеки образовательной организации обязан обеспечить деятельность библиотеки в соответствии с локальным нормативным актом (положением) о библиотеке.
2. Если работник библиотеки замещает должность педагога-библиотекаря, его аттестация проводится по правилам, установленным законодательством об образовании в отношении педагогических работников, так как педагог-библиотекарь включен в номенклатуру должностей педагогических работников по постановлению Правительства Российской Федерации 8 августа 2013 г. № 678.
Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия занимаемым должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и, по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава), в целях установления квалификационной категории (часть 1 статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. № 276 (далее – Порядок).
При аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности аттестационная комиссия рассматривает представление работодателя, внесенное в аттестационную комиссию, и, при наличии, дополнительные сведения, представленные самим педагогическим работником. В представлении работодатель дает мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных и деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором (пункты 10, 11, 14 Порядка).
Педагог-библиотекарь осуществляет библиотечно-педагогическую деятельность в соответствии с квалификационной характеристикой должности «Педагог-библиотекарь» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 768н, профессиональным стандартом «Специалист в области воспитания», утвержденным приказом Минтруда России от 10 января 2017 г. № 10н. Обобщенные трудовые функции педагога-библиотекаря: информационно-библиотечное сопровождение учебно-воспитательного процесса, проведение мероприятий по воспитанию у обучающихся информационной культуры, организационно-методическое обеспечение мероприятий по развитию у обучающихся интереса к чтению. Конкретные трудовые обязанности педагога определяются трудовым договором и должностной инструкцией (часть 6 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ).
3. Аттестация работников библиотек, занимающих должности библиотекарей, осуществляется на основании статьи 26 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в соответствии Порядком проведения периодической аттестации работников библиотек, утвержденным приказом Минкультуры России от 24 июня 2016 г. № 1435 (далее соответственно Порядок, аттестация). Данный Порядок распространяется на работников библиотек, занимающих должности, соответствующие должностям, перечисленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.03.2011 № 251н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее Справочник). В перечень должностей специалистов, занятых в библиотеках, включена должность библиотекаря, предусматривающая квалификационное категорирование по должностям: ведущий библиотекарь, библиотекарь I или II категории, библиотекарь (раздел 4.2. Справочника).
Периодическая аттестация работников библиотек проводится в целях определения соответствия работников библиотек занимаемым должностям и квалификации на основе оценки результатов их профессиональной деятельности. Аттестация призвана способствовать повышению профессионального уровня работников библиотек, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на назначение на должность при сокращении численности или штата работников, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда (пункт 2 Порядка).
Аттестация работников библиотек подразделяется на очередную и внеочередную. Очередная аттестация проводится с периодичностью раз в пять лет с целью подтверждения соответствия работников библиотек занимаемым должностям. Внеочередная аттестация может проводиться до истечения пяти лет после проведения предыдущей аттестации по решению руководителя организации, с которой аттестуемое лицо состоит в трудовых отношениях, после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей и (или) изменении условий оплаты труда (пункт 6 Порядка).
Порядок подробно регламентирует организацию и проведение аттестации, указывает категории работников, освобожденных от аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности.

Может ли обособленное структурное подразделение техникума, расположенное в другом районе, обладая всеми признаками филиала, не называться филиалом?

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (статья 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (в том числе филиалы, представительства, иные предусмотренные локальными нормативными актами структурные подразделения, часть 2 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).
Обособленным структурным подразделением профессиональной образовательной организации может быть кафедра или другое структурное подразделение, обеспечивающее практическую подготовку обучающихся на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (часть 3 статьи 27).
Как показывает практика, профессиональные образовательные организации имеют в своей структуре базы отдыха, учебные полигоны, базы практики, не называя их при этом филиалами.
С позиций Налогового кодекса Российской Федерации (статья 11), Трудового кодекса Российской Федерации (статья 57) территориально обособленные структурные подразделения организаций не обязательно должны иметь статус филиалов.
Поэтому вопрос о том, является ли структурное подразделение техникума, расположенное в другом районе, филиалом, разрешается по усмотрению образовательной организации и её учредителя. Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ (часть 5 статьи 27).

Как по справке с указанием судимости или факта уголовного преследования определять ограничения на работу в сфере с участием несовершеннолетних? Можно ли принять на работу в техникум человека, в отношении которого возбуждалось уголовное дело по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), но было прекращено в связи с деятельным раскаянием (статья 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации)?

Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования и иных сферах с участием несовершеннолетних установлены статьями 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно части второй статьи 331 данного Кодекса к педагогической деятельности по причине судимости или факта уголовного преследования не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей данной статьи;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в предыдущем абзаце.
В соответствии с частью первой статьи 351.1 Кодекса ограничения, установленные для педагогических работников, распространяются и на иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность в сфере с участием несовершеннолетних.
При поступлении на работу в образовательную организацию, в которой обучаются несовершеннолетние, лицо предъявляет справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (статья 65 Трудового кодекса Российской Федерации). Если в справке указана статья УК РФ (УК РСФСР), по которой претендент на работу имел или имеет судимость или же в отношении него осуществлялось уголовное преследование, но было прекращено, необходимо определить, в какую главу Уголовного кодекса Российской Федерации включена данная статья. Если это преступление против жизни и здоровья (глава 16), свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы) (глава 17), половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18), против семьи и несовершеннолетних (глава 20), здоровья населения и общественной нравственности (глава 25), основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29), мира и безопасности человечества (глава 34), а также против общественной безопасности (глава 24), то такому лицу, по общему правилу, образовательная организация должна отказать в трудоустройстве.
Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности (часть третья статьи 331, часть третья статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
К нереабилитирующим основаниям прекращения уголовного преследования относятся, в частности, примирение сторон, деятельное раскаяние, амнистия, прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (статьи 25, 28, 25.1, пункт 3 части 1 статьи 27 УПК Российской Федерации). Данные основания прекращения уголовного преследования влекут ограничения для работы в сфере с участием несовершеннолетних.
Лицо, в отношении которого возбуждалось уголовное дело по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои), но было прекращено в связи с деятельным раскаянием (статья 75 УК Российской Федерации, статья 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), считается лицом, уголовное преследование в отношении которого прекращено по нереабилитирующему основанию. Поэтому в приеме на работу в техникум такому лицу необходимо отказать.

В нашем техникуме студентам предоставляется возможность перед итоговой аттестацией повысить оценки, полученные в рамках промежуточных аттестаций в процессе учебы. Как правильно это оформить?

Практика пересдачи дисциплин в целях получения более высокой итоговой оценки имеет широкое распространение во многих организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам. В отношении обучающихся организаций, ранее имевших статус учреждений начального профессионального образования, возможность пересдачи была закреплена Рекомендациями «… о порядке проведения аттестации по предметам общеобразовательного и технического циклов и переводе на следующий курс учащихся учреждений начального профессионального образования», утвержденными приказом Минобразования Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 24. Пунктом 4.6 Рекомендаций устанавливалось: «Учащимся выпускных групп в целях получения более высокой итоговой оценки согласно решению совета учреждения начального профессионального образования, на основании личного заявления и при условии дополнительной подготовки может быть разрешено прохождение аттестации в устной форме не более чем по одному предмету, изучаемому на первом или втором курсах.» Данный приказ признан утратившим силу приказом Минобрнауки России от 09.10.2013 № 1129.
Нынешний Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровней предоставляют обучающимся широкий спектр академических прав, свобод, а также мер социальной поддержки и стимулирования. Наряду с этими правами и гарантиями иные академические права могут предусматриваться локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 29 части 1 статьи 34 указанного Федерального закона).
Повышение оценки, выставленной обучающемуся в процессе промежуточной аттестации, будет считаться дополнительным академическим правом, предоставленным обучающимся в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность. Данный вопрос следует урегулировать локальным нормативным актом о порядке проведения промежуточной аттестации, так как в диплом о среднем профессиональном образовании выставляется оценка, полученная при промежуточной аттестации (подпункт «а» пункта 5.4. Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 25 октября 2013 года № 1186, с изменениями).

Можно ли сократить срок обучения по специальности 44.02.01 Дошкольное образование на заочной форме обучения с установленного ФГОС СПО 3 года 10 месяцев до 2 лет 10 месяцев, если обучающийся имеет среднее общее образование и работает по этой специальности 3 года?

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 44.02.01 Дошкольное образование утвержден приказом Минобрнауки России от 27 октября 2014 г. № 1351 (в ред. приказа Минобрнауки России от 25 марта 2015 г. № 272). Срок получения СПО по данной специальности в очной форме обучения на базе среднего общего образования составляет 2 года 10 месяцев. Для обучающихся по очно-заочной и заочной формам обучения на базе среднего общего образования срок обучения независимо от применяемых образовательных технологий увеличивается, но не более чем на 1 год (пункт 3.2. Стандарта).

Федеральный закон № 273-ФЗ предоставляет обучающимся право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами (пункт 3 части 1 статьи 34). Причем право на ускоренное обучение обучающийся может реализовать в рамках любой формы обучения, так как эти обстоятельства не связаны между собой.

В пункте 1.7. Методических рекомендации по организации учебного процесса по очно-заочной и заочной формам обучения в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, направленных письмом Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров Минобрнауки России от 20 июля 2015 года № 06-846 «О направлении Методических рекомендаций», отмечено, что для лиц, имеющих профессиональное образование, профессиональную подготовку или стаж практической работы по профилю специальности, профессии, а также по родственной специальности, профессии, продолжительность обучения может быть изменена (уменьшена) при обязательном выполнении требований ФГОС. В этом случае образовательная организация разрабатывает индивидуальные учебные планы как для отдельных обучающихся, так и для всей учебной группы в целом, если все входящие в группу обучающиеся характеризуются схожими входными общими и профессиональными компетенциями, определяемыми образовательной организацией самостоятельно на основе входного контроля.

Прием на обучение по очно-заочной и заочной формам на образовательные программы среднего профессионального образования осуществляется на общедоступной основе в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36 (с изменениями).

Изначально обучающийся зачисляется на обучение по «полной» программе, а далее ему (или для группы) обучающихся можно установить индивидуальный учебный план, предусматривающий ускоренное обучение.

Из каких документов состоит личное дело обучающегося по программам СПО в профессиональной образовательной организации?

Формирование и ведение личного дела обучающегося по программам СПО в профессиональной образовательной организации предусмотрено Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36 (далее – Порядок).

Граждане подают заявление о приеме на обучение (пункт 20 Порядка) и предъявляют документы, предусмотренные пунктом 21 Порядка. При личном представлении оригиналов документов поступающим допускается заверение их ксерокопии образовательной организацией. На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы (пункты 24-26 Порядка).

В случае приема на обучение по образовательным программам СПО по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств (пункты 29-31.1 Порядка), в личное дело следует включить документ, подтверждающий прохождение вступительных испытаний (протокол или иной документ).

В сроки, установленные образовательной организацией, поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, который хранится в личном деле обучающегося после зачисления (пункт 42 Порядка).

В личном деле лица, отчисленного в связи с переводом в другую образовательную организацию, хранятся заверенная копия документа о предшествующем образовании, выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, а также в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетная книжка либо документы, подтверждающие обучение, выданные в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами (абз. третий пункта 17 Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, утв. приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года № 124, далее – Порядок перевода).

Личное дела обучающегося, зачисленного в порядке перевода из другой организации, реализующей образовательную программу соответствующего уровня, формируется в соответствии с пунктом 20 Порядка перевода. В личное дело обучающегося принимающая сторона заносит, в том числе, заявление о переводе, справку о периоде обучения, иные документы, подтверждающие образовательные достижения обучающегося (при наличии), документ о предшествующем образовании (оригинал или копия), выписку из приказа об отчислении в связи с переводом, выписку из приказа о зачислении в порядке перевода, а также договор об образовании, если зачисление осуществляется на обучение по договору об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц. В случае перевода обучающихся между образовательными организациями, реализующими ОП с использованием сетевой формы, формирование принимающей организацией личного дела обучающихся осуществляется в соответствии с договором о сетевой форме реализации ОП (пункт 26 Порядка перевода).

В личном деле обучающегося остается заверенная копия документа об образовании в случае выдачи оригинала документа по окончании обучения, выбытии лица до окончания образовательной организации, а также если обучающийся желает поступить в другую образовательную организацию (по его заявлению) (пункт 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 года № 464).

Личное дело обучающегося может содержать копии медицинских заключений по результатам медицинских осмотров, которые обучающиеся проходят в установленных законодательством случаях при поступлении на обучение, а также перед прохождением производственной практики.

В процессе обучения личное дело может пополняться данными о результатах промежуточной и итоговой аттестации, какими-либо персональными данными (например, о смене фамилии, месте проживания), документами, подтверждающими достижения в учебе, спорте, иных видах деятельности, а также иными документами.

Универсального шаблона личного дела законодательство об образовании не предусматривает. Поэтому каждая образовательная организация самостоятельно вырабатывает структуру личного дела обучающегося (с учетом обязательных элементов) и закрепляет положение о личном деле локальным нормативным актом.

Какие требования предъявляются законодательством об образовании к промежуточной аттестации обучающихся по программам СПО? Нужно ли проводить промежуточную аттестацию по всем учебным предметам, дисциплинам (модулям), включенным в образовательную программу?

Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации (пункт 10 части 2 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Освоение образовательной программы среднего профессионального образования, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся. Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются образовательной организацией самостоятельно (пункт 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, далее - Порядок). Формы проведения промежуточной аттестации определяются учебным планом (часть 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 12 Порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся должны быть указаны в локальном нормативном акте (или актах) образовательной организации.

Образовательная организация самостоятельно устанавливает систему оценок при промежуточной аттестации. Количество экзаменов в процессе промежуточной аттестации обучающихся не должно превышать 8 экзаменов в учебном году, а количество зачетов - 10. В указанное количество не входят экзамены и зачеты по физической культуре и факультативным учебным курсам, дисциплинам (модулям). Количество экзаменов и зачетов в процессе промежуточной аттестации обучающихся при обучении в соответствии с индивидуальным учебным планом устанавливается данным учебным планом (пункты 31, 32 Порядка).

Как следует из указанных правовых положений, образовательная организация самостоятельно устанавливает, какие из дисциплин (модулей), изучаемых в соответствии с учебным планом, включаются в промежуточную аттестацию по итогам семестра. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5.4. Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 1186, при заполнении приложения к диплому о среднем профессиональном образовании проставляется оценка, полученная обучающимся при прохождении промежуточной аттестации. Кроме того, результаты промежуточной аттестации влияют на назначение академической стипендии и на перевод обучающихся на следующий курс.

Вправе ли учредитель образовательной организации (государственное учреждение) применить к руководителю данной организации дисциплинарное взыскание за привлечение образовательной организации к административной ответственности?

При исполнении должностных обязанностей руководитель государственного (муниципального) учреждения должен соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора. Это установлено пунктом 9 «а» Типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329 в соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководитель обязан своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах (пункт 9 «т» данной формы).

Привлечение образовательной организации к административной ответственности является основанием для проведения учредителем (работодателем) проверки соблюдения руководителем своих должностных обязанностей по трудовому договору. В данном случае проверка должна установить наличие и форму вины лично руководителя в несоблюдении организацией положений законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором (пункт 23 Типовой формы). Если вина руководителя очевидна, учредитель вправе применить дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание применяется в порядке, установленном статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (истребование объяснительной и т.д.)

Должны ли студенты проходить предварительный медицинский осмотр при направлении на производственную практику, если практика будет проходить на рабочих местах с вредными условиями труда? Если да, то кто должен оплачивать эти медосмотры?

Студенты должны проходить предварительный медицинский осмотр (обследование) при направлении на производственную практику, связанную с работой на местах с вредными условиями труда.

Практика имеет целью комплексное освоение обучающимися всех видов профессиональной деятельности по специальности (профессии) среднего профессионального образования, формирование общих и профессиональных компетенций, а также приобретение необходимых умений и опыта практической работы по специальности (профессии) (пункт 5 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291, далее – Положение о практике).

При реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования (далее – ОПОП СПО) по специальности производственная практика включает практику по профилю специальности и преддипломную практику. Практика по профилю специальности направлена на формирование у обучающегося общих и профессиональных компетенций, приобретение практического опыта и реализуется в рамках профессиональных модулей ОПОП СПО по каждому из видов профессиональной деятельности, предусмотренных ФГОС СПО по специальности. Преддипломная практика направлена на углубление первоначального практического опыта обучающегося, развитие общих и профессиональных компетенций, проверку его готовности к самостоятельной трудовой деятельности, а также на подготовку к выполнению выпускной квалификационной работы в организациях различных организационно-правовых форм. При реализации ОПОП СПО по профессии учебная практика и производственная практика проводятся образовательной организацией при освоении обучающимися профессиональных компетенций в рамках профессиональных модулей и реализовываются как в несколько периодов, так и рассредоточенно, чередуясь с теоретическими занятиями в рамках профессиональных модулей (пункты 78 Положения о практике).

В период прохождения производственной практики обучающиеся могут зачисляться на вакантные должности, если работа соответствует требованиям программы производственной практики (пункт 11 Положения о практике).

Организации, принимающие обучающихся на производственную практику, предоставляют им рабочие места, определяют наставников, при наличии вакантных должностей могут заключать с обучающимися срочные трудовые договоры, обеспечивают безопасные условия прохождения практики, отвечающие санитарным правилам и требованиям охраны труда, проводят инструктаж по ознакомлению с требованиями охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, а также правилами внутреннего трудового распорядка (пункт 15 Положения о практике).

Таким образом, производственную практику следует рассматривать как особый вид учебной и одновременно трудовой деятельности, к которой законодательством Российской Федерации установлены определенные требования, в частности, по охране труда.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (часть первая статьи 213Трудового кодекса РФ).

Медицинский осмотр (обследование) проводится в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Поскольку проведение практики является неотъемлемой частью реализации образовательной программы, то все затраты, связанные с ее организацией, в том числе, затраты на прохождение обязательных предварительных медицинских осмотров, должны быть включены в нормативные затраты на оказание государственных услуг по реализации соответствующей образовательной программы, а в отношении студентов, обучающихся по договорам оказания платных образовательных услуг, - в стоимость соответствующей образовательной услуги.

Во многих нормативных актах по вопросам управления образовательной организацией установлено, что решения, затрагивающие права и законные интересы работников, принимаются с учетом мнения представительного органа. Всегда ли таким органом выступает первичная профсоюзная организация?

Как предусмотрено частью 6 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), в целях учета мнения педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе педагогических работников в образовательной организации могут создаваться и действовать профессиональные союзы работников образовательной организации в качестве представительных органов работников.

Аналогичные положения содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу законодательства об образовании, трудового законодательства в каждой образовательной организации должны быть приняты локальные нормативные акты по оплате труда и охране труда, правила внутреннего трудового распорядка, положения о нормах профессиональной этики педагогов, правила обработки персональных данных и еще множество документов нормативного характера, затрагивающих права и обязанности работников. Каждый такой документ должен приниматься с учетом мнения представительного органа работников, если такой орган имеется.

Первичная профсоюзная организация осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными федеральными законами, уставами профсоюзов и их объединений, трудовым законодательством.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (статья 29 Трудового кодекса Российской Федерации).

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (статья 30 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (статья 31 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 31 и 37 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что первичная профсоюзная организация может считаться представительным органом всех работников данного работодателя, если объединяет более половины работников либо если получила такое полномочие на общем собрании (конференции) работников.

Отметим, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Права, обязанности и ответственность данных работников устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами (части 1, 3 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ). Эти работники также имеют право на управление образовательной организацией и на создание профессиональных союзов либо вхождение в них в силу статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов подробно изложен в статье 372Трудового кодекса Российской Федерации.

Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Обратим внимание, если выборный орган первичной профсоюзной организации не уполномочен представлять интересы всех или большинства работников, работодатель не обязан осуществлять учет его мнения.

Могут ли различаться должностные оклады работников государственной профессиональной образовательной организации, занимающих одинаковые должности, если они получают заработную плату из разных источников доходов (государственное задание и приносящая доход деятельность)?

Должностные оклады работников, занимающих одинаковые должности в одной образовательной организации, не могут различаться в зависимости от источников доходов образовательной организации. Статус образовательной организации в данном вопросе также не имеет правового значения.

Как установлено статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132 Трудового кодекса РФ). Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (статья 3).

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 144 Трудового кодекса РФ).

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Одним из принципов формирования системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в 2018 году является обеспечение равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений (пункт 4 «д» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год (утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 г., протокол № 11).

Таким образом, работодатель при установлении работникам окладов (должностных окладов) не вправе допускать дискриминацию и дифференцировать оклады в зависимости от источников доходов организации.

Имеют право на отсрочку от призыва на военную службу граждане, обучающиеся в профессиональной образовательной организации по программам профессионального обучения?

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения соответствующего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Основные программы профессионального обучения составляют самостоятельную группу программ и не относятся к образовательным программам среднего общего образования либо к программам среднего профессионального образования (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). По программам профессионального обучения не проводится государственная аккредитация. Поэтому граждане, обучающиеся в профессиональной образовательной организации по программам профессионального обучения, не наделены правом на отсрочку от призыва на военную службу.

В какой срок колледж должен выдать копии документов о работе уволившемуся работнику?

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (часть первая статьи 62 Трудового кодекса РФ).

Как показывает практика, надзорные органы и суды трактуют данную норму Трудового кодекса РФ расширительно, применяя её и к отношениям работодателей с бывшими работниками. Данная позиция обосновывается тем, что ряд статей Трудового кодекса РФ (392393 и другие) именуют бывших, то есть уволившихся работников, также работниками.

Таким образом, образовательная организация обязана выдать по заявлению бывшего работника копии документов, связанных с его работой, в течение трех рабочих дней.

Какое минимальное количество членов наблюдательного совета может быть в колледже, имеющем статус автономного учреждения?

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), части 4 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) наблюдательный совет является коллегиальным органом управления образовательной организации, созданной в форме автономного учреждения. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 174-ФЗ определен диапазон числа членов наблюдательного совета – не менее чем пять и не более чем одиннадцать человек. При этом указано, кто может или должен входить в состав наблюдательного совета и пропорции численности.

В состав наблюдательного совета государственного автономного учреждения входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти, на которые возложено управление государственным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета могут входить представители иных государственных органов, представители работников автономного учреждения. Количество представителей государственных органов в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов совета. Не менее половины из числа представителей государственных органов составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Если в состав наблюдательного совета государственной образовательной организации (автономного учреждения) включены по одному представителю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и органа по управлению имуществом, то минимальная численность членов наблюдательного совета должна составлять шесть человек. При меньшей численности (пять человек) не будет соблюдено положение о том, что количество представителей государственных органов в составе наблюдательного совета (т.е. 2/5) не должно превышать одну треть от общего числа членов совета.

Как реагировать на требования различных государственных органов и организаций предоставить на студентов информацию, содержащую персональные данные?

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» образовательная организация как юридическое лицо выступает оператором обработки персональных данных участников образовательных отношений (обучающихся, работников, иных лиц). Персональные данные являются конфиденциальной информацией. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 указанного Федерального закона).

Предоставление персональных данных обучающихся какому-либо лицу (органу, организации и т.д.) считается действием, направленным на раскрытие персональных данных (пункт 6 статьи 3 данного Федерального закона). Такие действия без согласия субъектов допускаются только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Поэтому в запросе государственного органа или организации должна быть указана конкретная норма федерального закона, в силу которого образовательная организация обязана предоставить те или иные сведения об обучающихся. Полномочиями по получению таких сведений наделены суды, правоохранительные органы, ряд государственных и муниципальных органов.

Обязан ли работодатель предоставить работнику, обучающемуся в колледже по программе подготовки специалистов среднего звена, соответствующие гарантии, если у работника уже имеется диплом о среднем профессиональном образовании по программе подготовки квалифицированных рабочих?

Диплом о среднем профессиональном образовании по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) подтверждает успешное освоение выпускником данной образовательной программы по соответствующей профессии (часть 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 177 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

В соответствии с частью 5 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно.

Таким образом, работодатель обязан предоставить работнику, обучающемуся по программе подготовки специалистов среднего звена и уже имеющему диплом о среднем профессиональном образовании по профессии, гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством.

Могут ли локальные нормативные акты колледжа предусматривать такое основание для отчисления студентов как пропуск 30% учебных занятий?

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания отчисления обучающихся, порядок оформления прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

При этом нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Согласно статье 61 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным данной статьей.

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Согласно части 11 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана в отношении обучающихся по основным профессиональным образовательным программам представляет собой неликвидацию в установленные сроки возникшей академической задолженности.

Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ академическая задолженность возникает в случаях наличия неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождения промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Таким образом, положения локального нормативного акта колледжа, предусматривающего отчисление обучающихся только при наступлении факта пропуска учебных занятий при отсутствии уважительных причин, не соответствуют законодательству об образовании и подлежат отмене. Основанием для отчисления обучающегося может быть только не ликвидированная в установленные сроки академическая задолженность, возникшая в том числе в случае непрохождения промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин.

Как должна осуществляться регистрация документов поступающих в колледж? Какое время нужно хранить заявления и документы лиц, которым отказано в зачислении?

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан (пункт 20Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36, далее - Порядок приема). При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации граждане Российской Федерации предъявляют: оригинал или ксерокопию документов, удостоверяющих личность, гражданство; оригинал или ксерокопию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации; 4 фотографии (пункты 2121.1 Порядка приема). Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом, предъявляют документы, указанные в пункте 21.2 Порядка приема.

На каждого поступающего заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы. При личном представлении документов поступающему выдается соответствующая расписка (пункты 2627 Порядка приема).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в образовательной организации должен быть принят локальный нормативный акт (или акты), регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Если образовательные организации ведут журнал (книгу) регистрации документов, представленных лицами, поступающими на обучение, такой журнал или книга должны быть предусмотрены указанным локальным нормативным актом, а их форма утверждена приказом образовательной организации.

В журнал (книгу) регистрации документов можно внести сведения о лицах, поступающих на обучение, видах представленных документов и их реквизиты, условия обучения (бюджет, договор об образовании), иные необходимые сведения (например, нуждаемость в общежитии). Для регистрации итогов поступления можно предусмотреть графу «Примечание», в которой указать реквизиты приказа о зачислении в образовательную организацию (пункт 43 Порядка приема) либо дату возвращения принятых документов, в том числе на основании заявления поступающего до окончания приема на обучение (пункт 28 Порядка приема). Возможно ведение указанного журнала в электронном виде.

Копии документов лиц, которым отказано в зачислении, в образовательной организации храниться не должны. Это следует из положений части 7 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которой хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

Таким образом, обрабатываемые персональные данные поступающих подлежат уничтожению по окончанию осуществления приема с учетом сроков приема документов, включая возможность подачи апелляций.

В какой срок к студенту колледжа можно применить дисциплинарное взыскание в виде отчисления, если он уже имеет два дисциплинарных взыскания (замечание, выговор)? Можно ли сразу применять отчисление к совершеннолетнему студенту по программам среднего профессионального образования?

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. При выборе меры дисциплинарного взыскания необходимо учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей (части 4, 7 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185 (далее – Порядок).

До применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, не считая времени отсутствия обучающегося по причине болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, но не более семи учебных дней со дня представления руководителю организации мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме.

Если в течение года со дня применения меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не будет применена новая мера дисциплинарного взыскания, то он считается не имеющим меры дисциплинарного взыскания. Руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, до истечения года со дня применения меры дисциплинарного взыскания имеет право снять ее с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, ходатайству советов обучающихся, представительных органов обучающихся или советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (пункт 17 Порядка).

Как следует из положений части 8 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ, наличие мер дисциплинарных взысканий (замечание, выговор) предусматривается и учитывается только при отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. В отношении такого обучающегося отчисление за очередной проступок может быть применено не позднее одного года со дня применения предыдущей меры дисциплинарного взыскания.

Отчисление совершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания может быть применено за однократный грубый дисциплинарный проступок, если это предусмотрено локальными нормативными актами образовательной организации.

 

При поступлении на специальность, работа по которой впоследствии требует обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), лицо представило медицинскую справку, которая не в полной степени соответствует установленным требованиям. В связи с этим зачисление было осуществлено с оговоркой «условно» – до окончательного прохождения необходимого медосмотра. После того, как обучающийся данный медосмотр не прошел, он был отчислен. Допустима ли такая ситуация? Можно ли отказать в приеме на обучение, если в справке сказано, что по состоянию здоровья абитуриент не годен (имеет ограничения) к профессиональной деятельности? Можно ли отчислить обучающегося, не допущенного до прохождения производственной практики по состоянию здоровья?

При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности (часть 7 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ). Перечень таких специальностей среднего профессионального образования и направления подготовки высшего образования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 697.

До начала приема документов от поступающих на обучение приемная комиссия размещает на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде информацию о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования); в случае необходимости прохождения указанного осмотра - с указанием перечня врачей-специалистов, перечня лабораторных и функциональных исследований, перечня общих и дополнительных медицинских противопоказаний (пункты 18, 18.1, 23 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36).

Медицинский осмотр (обследование) проводится в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Указанным Порядком приема на обучения (в действующей редакции) не конкретизированы последствия выявления у абитуриента противопоказаний к работе по специальности в будущем. В связи с этим, полагаем, отказ такому лицу в приеме на обучение будет являться незаконным.

Для образовательных организаций можно порекомендовать устанавливать в своих правилах приема на обучение обязанность информировать поступающих, имеющих противопоказания к работе по специальности, о последствиях в период обучения и в будущей профессиональной деятельности.

Одним из таких негативных последствий может стать невозможность прохождения производственной практики, и, как следствие, невозможность освоить образовательную программу целиком.

Федеральным законом № 273-ФЗ, Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования не предусмотрен условный прием на обучение по каким-либо причинам, в том числе в силу медицинских противопоказаний к будущей специальности. Такого рода действия образовательной организации грубо нарушают права граждан на получение образования и могут повлечь административную ответственность образовательной организации либо должностных лиц по ст. 5.57 КоАП Российской Федерации.

Что касается возможности продолжения обучения либо отчисления обучающегося, не прошедшего производственную практику в силу противопоказаний по состоянию здоровья, полагаем, что такого рода ситуацию надо рассматривать с учетом конкретных обстоятельств (т.е. индивидуально в каждом случае). Исходя из законных интересов обучающегося на продолжение образования прежде всего нужно рассмотреть варианты перевода на обучение по другой специальности.

Отсутствие возможности перевода влечет отчисление обучающегося по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 3 части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ).

Обучающийся по программе подготовки специалистов среднего звена отказывается от изучения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (в части изучения основ военной подготовки), мотивируя свою позицию вероисповеданием. Просит заменить эту часть образовательной программы на иную либо на физический труд (по аналогии с правом граждан на замену прохождения военной службы альтернативной). Что должна разъяснить ему профессиональная образовательная организация?

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее ФГОС) и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

ФГОС СПО устанавливают, что обязательная часть профессионального учебного цикла программы подготовки специалистов среднего звена должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», которая предполагает освоение основ военной службы.

ФГОС СПО не допускают возможности исключения указанных дисциплин или их замены по каким-либо причинам, в том числе по причине вероисповедания обучающегося. Таким образом, при разработке соответствующей образовательной программы профессиональная образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию, не может не включать в неё дисциплину «Безопасность жизнедеятельности», предусматривающую изучение основ военной службы.

Что же касается довода о возможной замене изучения основ военной службы на другие дисциплины и даже на трудовую деятельность – по аналогии с конституционным правом граждан России на замену военной службы альтернативной гражданской службой по причине убеждений и вероисповедания, то законодательство об образовании, включая нормы Конституции Российской Федерации и федеральных законов, такой возможности не предусматривает.

Можно ли в наименовании должности в трудовом договоре указывать «повар из внебюджетных средств»?

В трудовом договоре с работниками указываются сведения и условия, предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязательных либо внесенные по согласованию сторон. Если в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Работа по профессии повара, как правило, осуществляется в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, что, в свою очередь, влечет предоставление дополнительных гарантий или компенсаций. Поэтому в штатном расписании данная профессия так и должна называться – «повар». Что же касается слов «… из внебюджетных средств», то такие слова нельзя указывать в качестве части наименования должности, так как источник выплаты заработной платы не имеет к наименованию должности никакого отношения.

В уставе профессиональной образовательной организации в качестве основной цели деятельности указано профессиональное образование (по ППССЗ) и профессиональное обучение (далее ПО). Нужно ли в приложении к лицензии указывать «профессиональное обучение», если программы ПО реализуются в рамках ФГОС СПО?

Как установлено пунктом 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. N 464, если федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования в рамках одного из видов профессиональной деятельности предусмотрено освоение основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы среднего профессионального образования, который включает в себя проведение практики, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей.

К основным видам деятельности может относиться освоение одной или нескольких профессий рабочих, должностей служащих, указанных в ФГОС. Например, ФГОС СПО по специальности 43.02.13 Технология парикмахерского искусства, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 9 декабря 2016 г. № 1558, одним из требований к результатам освоения образовательной программы указывает, что выпускник должен освоить профессию парикмахера (код по Перечню профессий…16437).

Полагаем, что если программы профессионального обучения не включены непосредственно в содержание программ СПО, а осваиваются параллельно с ними, и по результатам обучения присваивается разряд (класс, категория) что подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего, то указывать в приложении к лицензии «профессиональное обучение» необходимо.

В нашей образовательной организации в трудовых договорах с работниками наряду с подписью директора стоит виза заместителя директора «Согласовано». Правильно ли это?

В трудовом договоре указываются сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (статья 20 Кодекса).

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ). Это означает, что подписывает трудовой договор с работниками именно руководитель, если иное не предусмотрено законодательством либо локальными актами организации (в частности, если такими актами не переданы полномочия руководителя иному лицу).

Трудовым законодательством не предусмотрена такая процедура, как согласование трудовых договоров с заместителями руководителя.

Должна ли образовательная организация выдавать работнику по его заявлению копии локальных нормативных актов, размещенных на официальном сайте?

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой: копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (часть первая статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абз. десятый части второй статьи 22 Кодекса).

Из данных правовых положений вытекает, что работодатель должен выдавать работнику по его заявлению копии документов, связанных непосредственно с его работой, а не с работой организации в целом. Образовательная организация не обязана выдавать работнику копии локальных нормативных актов, размещенных на официальном сайте, если работник ознакомлен с этими актами под роспись.

Какие требования предъявляются законодательством к лицам, осуществляющим преподавание дисциплин профессионального обучения и СПО? Можно ли реализовывать программы профессионального обучения только лицами, привлекаемыми на основе гражданско-правовых договоров оказания услуг?

Основные требования к педагогическим работникам, осуществляющим преподавание по программам профессионального обучения, программам среднего профессионального образования (СПО) и дополнительным профессиональным программам (ДПП), изложены в профессиональном стандарте «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 сентября 2015 г. № 608н (профстандарт). Также требования к педагогическим работникам и иным лицам, привлекаемым к реализации образовательных программ СПО, содержатся в федеральных государственных образовательных стандартах среднего профессионального образования (ФГОС СПО), раздел «Требования к кадровым условиям реализации образовательной программы».

Наряду с преподаванием дисциплин профстандарт выделяет следующие обобщенные трудовые функции соответствующей педагогической деятельности: организация и проведение учебно-производственного процесса; организационно-педагогическое сопровождение группы (курса) обучающихся по программам СПО; проведение профориентационных мероприятий со школьниками и их родителями (законными представителями); организационно-методическое, научно-методическое и учебно-методическое обеспечение реализации программ профессионального обучения, СПО и ДПП, ориентированных на соответствующий уровень квалификации.

Возможные наименования должностей, профессий, предусмотренные профстандартом: преподаватель, мастер производственного обучения.

Требования к образованию и обучению, предъявляемые к преподавателю:

Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). Дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю). При отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное образование в области профессионального образования и(или) профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства. Для преподавания дисциплин (модулей) профессионального учебного цикла программ среднего профессионального образования обязательно обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже одного раза в три года.

Требования к опыту практической работы:

Опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися и (или) соответствующей преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) обязателен для преподавания по профессиональному учебному циклу программ среднего профессионального образования и при несоответствии направленности (профиля) образования преподаваемому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю).

Требования к образованию и обучению, предъявляемые к мастеру производственного обучения:

Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. Дополнительное профессиональное образование на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися. При отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное педагогическое образование в области профессионального обучения; дополнительная профессиональная программа может быть освоена после трудоустройства. Для преподавания по основным программам профессионального образования обязательно обучение по ДПП - программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в профильных организациях не реже одного раза в три года.

Требования к опыту практической работы мастера производственного обучения: обязателен опыт работы в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися.

Особые условия допуска к работе преподавателя и мастера производственного обучения:

Отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации. Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Прохождение в установленном законодательством Российской Федерации порядке аттестации на соответствие занимаемой должности. Мастер производственного обучения должен иметь уровень (подуровень) квалификации по профессии рабочего выше, чем предусмотренный для выпускников образовательной программы

Педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Требования к кадровым условиям реализации образовательной программы, содержащиеся в ФГОС СПО, оговаривают возможность привлечения к реализации образовательных программ лиц на условиях гражданско-правового договора. Так, например, пункт 4.4. ФГОС СПО по специальности 43.02.15 Поварское и кондитерское дело, утв. приказом Минобрнауки России от 9 декабря 2016 года № 1565, устанавливает следующее:

Реализация образовательной программы обеспечивается педагогическими работниками образовательной организации, а также лицами, привлекаемыми к реализации образовательной программы на условиях гражданско-правового договора, в том числе из числа руководителей и работников организаций, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, … (имеющих стаж работы в данной профессиональной области не менее 3 лет).

Квалификация педагогических работников должна отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах (при наличии).

Педагогические работники, привлекаемые к реализации образовательной программы, должны получать дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в организациях направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, …, не реже 1 раза в 3 года с учетом расширения спектра профессиональных компетенций.

Доля педагогических работников (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих освоение обучающимися профессиональных модулей, имеющих опыт деятельности не менее 3 лет в организациях, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, …, в общем числе педагогических работников, реализующих образовательную программу, должна быть не менее 25 процентов.

Аналогичные требования к кадрам содержатся и в других ФГОС СПО.

Относительно вопроса о возможности реализовывать программы профессионального обучения только лицами, привлекаемыми на основе гражданско-правовых договоров оказания услуг, отметим следующее.

Одним из лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пункт 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966).

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Лица, оказывающие услуги по обучению, привлекаемые по договорам гражданско-правового характера, не отвечают понятию педагогического работника. Поэтому, на наш взгляд, реализация программ профессионального обучения только лицами, состоящими не трудовых, а в гражданско-правовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, без привлечения собственно педагогических работников, будет считаться нарушением лицензионных требований.

Как отразить в документах педагогического работника техникума благодарность, которая объявлена работодателем-партнером техникума в связи с качественной подготовкой будущих специалистов?

Благодарность может быть отражена в трудовой книжке работника в соответствии с пунктом 4 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69. Порядок внесения сведений о награждении следующий: в графе 3 раздела "Сведения о награждении" трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии); ниже в графе 1 ставится порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 указывается дата награждения; в графе 3 записывается, кем награжден работник, за какие достижения и какой наградой; в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, со ссылкой на его дату и номер.

Является ли должность вакантной, если работа по ней выполняется работником или несколькими работниками в порядке совмещения профессий (должностей) или по совместительству?

По смыслу понятия «совмещение» выполнение работ по должности в порядке совмещения должностей (профессий) оставляет данную должность по-прежнему вакантной, на которую всегда может быть принят основной работник (статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если же работа по должности выполняется в порядке совместительства, то есть с заключением нового трудового договора о работе по совместительству (статья 60.1 Кодекса), такую должность считать вакантной нельзя.

На 4 курсе колледжа появилось вакантное бюджетное место (очная форма обучения). Может ли на него претендовать обучающийся также 4 курса, но очно-заочной формы обучения. Имеется некоторое расхождение в объеме часов по учебным планам.

Обучающиеся имеют право на переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 14 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок и случаи перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное утвержден приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 443 (с изменениями).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено: Переход с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований (…) по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе.

По нашему мнению, само по себе несовпадение форм обучения не может препятствовать реализации права на переход с платного обучения на бесплатное при следующих обстоятельствах: обучающийся одновременно воспользуется правом на смену формы обучения и перейдет на индивидуальный учебный план; ФГОС по соответствующей профессии (специальности) позволяет ликвидировать различия в освоении образовательной программы.

Может ли выплачиваться за счет бюджетных ассигнований стипендия обучающимся профессиональных образовательных организаций по программам профессионального обучения?

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» стипендии устанавливаются для студентов, аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров.

Студентами считаются лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры (пункт 3 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона).

Лица, осваивающие программы профессионального обучения, считаются не студентами, а слушателями. На слушателей, по общему правилу, гарантии выплаты стипендий за счет бюджетных ассигнований не распространяются.

Слушателям из числа граждан, нуждающихся в особой государственной поддержке – детям-инвалидам, детям-инвалидам и лицам из их числа, иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выплачивается материальная помощь.

Профессиональные образовательные организации вправе устанавливать различные виды материальной поддержки любым категориям обучающихся, но только за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Вправе ли профессиональная образовательная организация принять локальный нормативный акт о порядке предоставления обучающимся по программам СПО академического отпуска?

Нет, не вправе.

Обучающимся может быть предоставлен академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 12 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким уполномоченным федеральным органом является Минобрнауки России, которое реализовало соответствующее полномочие приказом от 13 июня 2013 г. № 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся". Указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность внесения в эти вопросы дополнений и уточнений на уровне образовательной организации.

Можно ли предоставить академический отпуск лицу, зачисленному в профессиональную образовательную организацию для освоения программы профессионального обучения? Имеются ли исключения в этом вопросе для детей-сирот или лиц их числа?

Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 455 в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Академические отпуска предоставляются лицам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам, аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (пункт 1 приложения к указанному приказу Минобрнауки России). Обучающиеся по программам профессионального обучения (слушатели) в этот перечень не входят, то есть, по общему правилу, право на академический отпуск на них не распространяется.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии права на образование.

Так, при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований этим лицам предоставляется полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке. К числу дополнительных гарантий указанных лиц относится возможность использования академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с сохранением на весь период данных отпусков полного государственного обеспечения и выплаты государственной социальной стипендии (статья 1, пункт 8 статьи 6 указанного Федерального закона).

Вправе ли профессиональная образовательная организация (техникум) осуществлять повышение квалификации лиц рабочих профессий по дополнительной профессиональной программе?

Профессиональная образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам за рамками своей основной цели деятельности – реализация образовательных программ СПО и (или) профессионального обучения (подпункт 3 пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ).

Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации направлены на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (часть 3 статьи 76).

От дополнительных профессиональных программ повышения квалификации следует отличать сходные по названию программы повышения квалификации рабочих (служащих), реализуемые в качестве программ профессионального обучения в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73). Требований к образовательному уровню лиц, осваивающих программы профессионального обучения, законодательством об образовании не установлено.

Таким образом, если речь идет о повышении квалификации представителя рабочей профессии (например, водитель), то имеет место профессиональное обучение, а не дополнительное профессиональное образование. В этом случае профессиональная образовательная организация не вправе осуществлять повышение квалификации лиц рабочих профессий именно по дополнительной профессиональной программе.

Профессиональная образовательная организация вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам за рамками своей основной цели деятельности – реализация образовательных программ СПО и (или) профессионального обучения (подпункт 3 пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ).

Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации направлены на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (часть 4 статьи 76). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (часть 3 статьи 76).

От дополнительных профессиональных программ повышения квалификации следует отличать сходные по названию программы повышения квалификации рабочих (служащих), реализуемые в качестве программ профессионального обучения в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73). Требований к образовательному уровню лиц, осваивающих программы профессионального обучения, законодательством об образовании не установлено.

Таким образом, если речь идет о повышении квалификации представителя рабочей профессии (например, водитель), то имеет место профессиональное обучение, а не дополнительное профессиональное образование. В этом случае профессиональная образовательная организация не вправе осуществлять повышение квалификации лиц рабочих профессий именно по дополнительной профессиональной программе.

С какой периодичностью должна производиться выплата пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях по программам профессионального обучения?

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Так как пособие является ежегодным, оно должно выплачиваться одноразово в течение года.

Размер и порядок выплаты данного пособия лицам, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Размер и порядок выплаты данного пособия лицам, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вправе ли студент профессиональной образовательной организации забрать в период обучения аттестат, представленный при поступлении и находящийся на хранении в данной организации?

Документ об образовании, представленный при поступлении в образовательную организацию, выдается из личного дела лицу, окончившему образовательную организацию, выбывшему до окончания образовательной организации, а также обучающемуся и желающему поступить в другую образовательную организацию, по его заявлению. При этом в личном деле остается заверенная копия документа об образовании (п. 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями).

Лица, поступающие на обучение, вправе забрать оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации и другие представленные документы по их письменному заявлению до зачисления на обучение. Документы должны возвращаться образовательной организацией в течение следующего рабочего дня после подачи заявления (п. 28 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36, с изменениями).

Документ об образовании, представленный при поступлении в образовательную организацию, выдается из личного дела лицу, окончившему образовательную организацию, выбывшему до окончания образовательной организации, а также обучающемуся и желающему поступить в другую образовательную организацию, по его заявлению. При этом в личном деле остается заверенная копия документа об образовании. (п. 37 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464, с изменениями)

Каким образом регулируется ведение и заполнение алфавитной и поименной книг в профессиональной образовательной организации?

Действующее законодательство об образовании не устанавливает единых требований к ведению и заполнению алфавитных и поименных книг профессиональных образовательных организаций. Поэтому сами наименования указанных документов (поименная книга, алфавитная книга, книга приказов о контингенте и т.п.), их формат, перечень включаемых в них сведений об обучающихся устанавливаются локальными нормативными актами (положениями, инструкциями) профессиональных образовательных организаций. При разработке форм документов, содержащих сведения об обучающихся, образовательные организации должны учитывать, как минимум, требования к структуре сведений, включаемых в государственную статистическую отчетность, законодательство об архивном деле в Российской Федерации (в части ведения и хранения документации), а также нормы законодательства об обработке и защите персональных данных. Кроме того, сведения о движении обучающихся, их персональные данные так или иначе должны коррелироваться с содержанием личных дел обучающихся.

Действующее законодательство об образовании не устанавливает единых требований к ведению и заполнению алфавитных и поименных книг профессиональных образовательных организаций. Поэтому сами наименования указанных документов (поименная книга, алфавитная книга, книга приказов о контингенте и т.п.), их формат, перечень включаемых в них сведений об обучающихся устанавливаются локальными нормативными актами (положениями, инструкциями) профессиональных образовательных организаций. При разработке форм документов, содержащих сведения об обучающихся, образовательные организации должны учитывать, как минимум, требования к структуре сведений, включаемых в государственную статистическую отчетность, законодательство об архивном деле в Российской Федерации (в части ведения и хранения документации), а также нормы законодательства об обработке и защите персональных данных. Кроме того, сведения о движении обучающихся, их персональные данные так или иначе должны коррелироваться с содержанием личных дел обучающихся.

Можно ли в уставе образовательной организации указывать, что обучающиеся имеют право на получение образования в форме самообразования и семейного образования?

Переносить в устав общие положения статьи 17, статьи 34 (п. 1 ч. 1) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о праве обучающихся на выбор форм получения образования, форм обучения и их сочетание представляется нецелесообразным, а применительно к самообразованию и семейному образованию является юридически некорректным. Во-первых, формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню профессионального образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, а не желанием обучающихся. Во-вторых, даже если тот или иной ФГОС допускает освоение профессии (специальности) в форме самообразования или семейного образования, использование таких форм повлечет прекращение образовательных отношений между конкретной образовательной организацией и обучающимся, так как такие формы используются «вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (статья 17 указанного Федерального закона).

Переносить в устав общие положения статьи 17, статьи 34 (п. 1 ч. 1) Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о праве обучающихся на выбор форм получения образования, форм обучения и их сочетании представляется нецелесообразным, а применительно к самообразованию и семейному образованию является юридически некорректным. Во-первых, формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню профессионального образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, а не желанием обучающихся. Во-вторых, даже если тот или иной ФГОС допускает освоение профессии (специальности) в форме самообразования или семейного образования, использование таких форм повлечет прекращение образовательных отношений между конкретной образовательной организацией и обучающимся, так как такие формы используются «вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (статья 17 указанного Федерального закона).

Как регистрируются студенческие билеты и зачетные книжки студентов профессиональных образовательных организаций?

Образцы студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утверждены приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. Согласно образцам каждый студенческий билет и зачетная книжка должны иметь свой номер. В централизованном порядке законодательство об образовании не устанавливает, каким образом организации, осуществляющие образовательную деятельность, будут регистрировать данные документы. Поэтому порядок регистрации студенческих билетов и зачетных книжек, а также вопрос приобретения или изготовления их бланков должны быть урегулированы локальными нормативными актами каждой организацией самостоятельно.

Образцы студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утверждены приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. Согласно образцам каждый студенческий билет и зачетная книжка должны иметь свой номер. В централизованном порядке законодательство об образовании не устанавливает, каким образом организации, осуществляющие образовательную деятельность, будут регистрировать данные документы. Поэтому порядок регистрации студенческих билетов и зачетных книжек, а также вопрос приобретения или изготовления их бланков должны быть урегулированы локальными нормативными актами каждой организацией самостоятельно.

Можно ли в студенческом билете в графе «Форма обучения» указывать «дневная очная»?

Нет, нельзя.

Образец студенческого билета для студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. На левой стороне разворота студенческого билета среди прочих сведений указывается форма обучения. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Такого наименования формы обучения, как «дневная очная», законодательство об образовании не предусматривает.

Нет, нельзя.

Образец студенческого билета для студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2013 г. № 240. На левой стороне разворота студенческого билета среди прочих сведений указывается форма обучения. В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Такого наименования формы обучения, как «дневная очная», законодательство об образовании не предусматривает.

Обязана ли образовательная организация вести учет посещения обучающимися учебных занятий?

Законодательство об образовании, включая Федеральный закон № 273-ФЗ, не содержит прямого указания на то, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны вести учет посещения обучающимися учебных занятий. Вместе с тем в обязанности обучающихся входит, в частности, добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия (пункт 1 части 1 статьи 43 данного Федерального закона). Поэтому на практике многие образовательные организации ведут такой учет. Порядок учета и формы соответствующей документации устанавливаются локальными нормативными актами.

Каким образом регламентируется дежурство обучающихся в столовой, общежитии, иных местах?

По сложившейся практике под дежурством следует понимать деятельность какого-либо субъекта по наблюдению за поведением других лиц с целью соблюдения дисциплины и предотвращения нарушений установленного порядка.

Дежурство обучающихся не связано с освоением образовательных программ, но и не может рассматриваться как трудовая деятельность в смысле трудового законодательства. Поэтому обязанности обучающихся по дежурству возникают только в том случае, если это прямо предусмотрено уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо правилами внутреннего распорядка (правилами проживания в общежитиях и интернатах), или иными локальными нормативными актами по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ).

Локальные нормативные акты, затрагивающие права и законные интересы обучающихся, принимаются с учетом мнения их представительных органов: советов обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иных органов (пункт 1 части 6 статьи 26, часть 3 статьи 30 указанного Федерального закона). Указанные органы не являются коллегиальными органами управления и создаются по собственной инициативе этих лиц.

Таким образом, по вопросам дежурства обучающихся в образовательной организации могут быть приняты либо отдельные локальные нормативные акты, либо положения о дежурствах включаются в правила внутреннего распорядка (правила проживания в общежитиях и пр.)

Студент техникума обучался по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Отчислен по собственному желанию. Может ли он восстановиться на обучение по программе подготовки специалистов среднего звена?

В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицо, отчисленное по из образовательной организации по собственной инициативе, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления при наличии свободных мест и с сохранением прежних условий обучения. К прежним условиям обучения следует относить форму обучения, источник финансирования (бюджетное место, обучение на основе договора об образовании), а также профессию или специальность, на обучение по которой поступал обучающийся. Именно эти условия (сведения) указываются обучающимся в заявлении при поступлении на обучение в образовательную организацию согласно п. 22 Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Поэтому восстановление лица, обучавшегося по программе ППКРС, на обучение по программе ППССЗ, даже при сходстве профиля обучения, по нашему мнению, не представляется возможным.

Если профили обучения по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и по программе специалистов среднего звена достаточно близки (например, младшая медицинская сестра и медицинская сестра), то бывший обучающийся может быть заново в общем порядке зачислен на обучение на новую программу и впоследствии образовательная организация произведет ему зачет изученных ранее дисциплин и предоставит индивидуальный учебный план, который позволит пройти обучение в ускоренном порядке.

Кем назначается руководитель практики от организации, в которой проходят практику обучающиеся по программам СПО: данной организацией или образовательной организацией?

Порядок организации и проведения практики обучающихся (студентов, курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, определен соответствующим Положением, утвержденным приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291. Производственная практика проводится в организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией и организациями, в которых проходят практику обучающиеся. Организацию и руководство практикой по профилю специальности (профессии) и преддипломной практикой осуществляют руководители практики от образовательной организации и от организации (пункты 11, 19 Положения).

В образовательной организации руководство практикой осуществляют, как правило, мастера производственного обучения, старший мастер, заместитель руководителя по учебно-производственной работе.

Организации, принимающие обучающихся на практику, предоставляют им рабочие места, назначают руководителей практики от организации, определяют наставников (пункт 15 Положения).

Студент проходил обучение в филиале профессиональной образовательной организации. В связи со сменой места жительства ему стало удобнее обучаться в головной организации. Как оформить продолжение обучения? Вакансия имеется.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» выделяет два вида перевода обучающихся: 1) перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения; 2) перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня (пункты 13, 15 части 1 статьи 34). В первом случае, как указано в законе, перевод осуществляется в порядке, установленном законодательством об образовании, во втором – в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Порядок перевода в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования, урегулирован приказом Минобрнауки России от 10 февраля 2017 года № 124. Очевидно, для указанного случая такой порядок не подходит, так как налицо перевод внутри одной образовательной организации. Причем в буквальном смысле если речь не идет о смене профессии, специальности и (или) направления подготовки либо смене формы обучения, то имеет место даже не перевод, а некое перемещение (смена места обучения по территориальному признаку).

Что же касается перевода в рамках одной организации, то отметим следующее.

Законодательство об образовании в соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя положения Конституции Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Как установлено частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода обучающихся. Таким образом, установление порядка перевода (перемещения) внутри одной образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

На практике такой перевод оформляется на основании заявления обучающегося путем исключения его из числа студентов филиала и включением в списочный состав одной из групп головной организации.

Вправе ли образовательная организация (учреждение) направить средства от приносящей доход деятельности на благотворительные цели, не связанные с целями деятельности данной организации?

Образовательной организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Основные цели деятельности образовательной организации – реализация тех или иных видов образовательных программ исходя из типа каждой конкретной организации (часть 1 статьи 23 данного Федерального закона).

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены её учредительными документами. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Граждане и юридические лица вправе свободно и беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления (статьи 1, 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Таким образом, исходя из совокупности положений указанных федеральных законов, образовательная организация вправе за счет внебюджетных источников осуществлять благотворительную деятельность при условии, что такая деятельность указана в её уставе в качестве вида деятельности и в качестве одной из неосновных целей. Отметим, что перед внесением соответствующего пункта в устав государственного (муниципального) учреждения придется убедить учредителя в наличии связи между благотворительной деятельностью и собственно образовательными целями образовательной организации.

Можно ли размещать на документах о квалификации (свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, удостоверении о повышении квалификации, дипломе о профессиональной переподготовке) слова «Российская Федерация»?

Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего подтверждает присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения. Удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке подтверждает, соответственно, повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (часть 10 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Данные образовательные программы, за исключением типовых программ ДПО, имеют весьма свободное рамочное регулирование, так как для них не предусмотрены федеральные государственные образовательные стандарты. Это следует из положений статей 11, 73, 76 указанного Федерального закона.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 3 статьи 60). Однако при этом следует учесть, что степень самостоятельности в установлении образцов таких документов определяется не только усмотрением самих организаций, но и тем рядом ограничений и дозволений, что содержатся либо прямо следуют из законодательных актов Российской Федерации. Прежде всего это Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», устанавливающий исчерпывающие случаи использования некоммерческими организациями слов Российская Федерация или Россия в их наименованиях (статья 4).

Из части 4 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что если итоговая аттестация обучающихся имела статус государственной итоговой аттестации, то есть проводилась по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, то образцы выдаваемых документов устанавливаются уполномоченными федеральными государственными органами. В таких документах размещение слов «Российская Федерация» предусмотрено.

Таким образом, размещать на документах о квалификации (свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, удостоверении о повышении квалификации, дипломе о профессиональной переподготовке) слова «Российская Федерация» нельзя.

Можно ли в положении о предметно-цикловой комиссии указывать, что она является «организационным и творческим подразделением» образовательной организации? Может ли председатель ПЦК осуществлять, в частности, «творческий, методический и организационный контроль за работой преподавателей комиссии»?

Предметно-цикловая комиссия – устоявшееся на практике наименование объединения педагогических работников профессиональных образовательных организаций (ранее – учреждений СПО), которое осуществляет ряд функций организационно-методического и (или) научно-методического характера.

Объединение педагогов в форме ПЦК не принято считать подразделением образовательной организации, также как не принято считать таковым методическое объединение учителей общеобразовательной организации, ученый совет, приемную либо аттестационную комиссию и иного рода целенаправленное объединение специалистов.

Деятельность ПЦК, исходя из положения части 3 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», необходимо регулировать локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого органа), так как работа в составе ПЦК влечет возложение на педагогов определенных обязанностей и, следовательно, затрагивает их права.

Что касается творческой составляющей работы ПЦК, то отметим, что в юридическом смысле творческая деятельность есть создание культурных ценностей и их интерпретация (статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утв. Верховным советом РФ 09.10.1992 N 3612-1, в ред. от 28.11.2015). Образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами (часть 4 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Уже из сравнения этих правовых положений очевидно, что законодатель строго разводит понятия образовательной и творческой деятельности.

Организационно-методическое обеспечение образовательного процесса творческой деятельностью не является. Поэтому положение локального акта о том, что ПЦК есть «организационное и творческое подразделение», представляется крайне некорректным.

Относительно функций председателя ПЦК осуществлять, в частности, «творческий, методический и организационный контроль за работой преподавателей комиссии» отметим, что контрольная деятельность таким характеристикам отвечать не может.

Если несколько различных организаций, среди которых есть и образовательная, заключают договор о сетевой форме реализации образовательных программ, должна ли каждая из них иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности?

Сетевое взаимодействие различных организаций в целях предоставления образовательных услуг исходит, в том числе, из того, что не каждая организация, осуществляющая образовательную деятельность, обладает специфическими ресурсами для реализации образовательных программ.

Как установлено частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся: 1. образовательные организации; 2. организации, осуществляющие обучение; 3. индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (пункт 20 статьи 2 указанного Федерального закона). Образовательная деятельность таких организаций подлежит лицензированию (статья 91).

В сетевом взаимодействии наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, могут участвовать и иные организации. Это означает, что иные организации не осуществляют образовательную деятельность, соответственно, не обязаны иметь лицензию.

Нужно ли в профессиональной образовательной организации принимать отдельный локальный нормативный акт о порядке приема на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья по программам СПО, программам профессионального обучения?

Профессиональная образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения в качестве основной цели её деятельности и вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по программам дополнительного профессионального образования (дополнительным профессиональным программам) (пункт 3 части 2, пункт 3 части 4 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ).

В части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, образовательная организация самостоятельно устанавливает правила приема на обучение по каждому виду образовательных программ (часть 9 статьи 55).

Порядок приема на обучение по образовательным программам СПО утвержден приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Данный Порядок (…) содержит положения о вступительных испытаниях при приеме на обучение по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья (разделы III, IV). Других особенностей приема на обучение по программам СПО лиц с ОВЗ законодательство Российской Федерации не содержит. Иначе говоря, порядок приёма этих лиц на обучение по программам СПО имеет централизованное правовое регулирование и принятия отдельного локального нормативного акта не требует.

Порядок приема на обучение по образовательным программам профессионального обучения не имеет централизованного федерального нормативно-правового регулирования, поэтому правила приема на обучение по таким программам устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно. В каждой образовательной организации, реализующей программы профессионального обучения, должен быть принят локальный нормативный акт, регламентирующий прием лиц на обучение по таким программам.

Нужно ли принимать локальный нормативный акт об официальном сайте образовательной организации?

Образовательная организация разрешает вопрос о необходимости принятия локального нормативного акта об официальном сайте по своему усмотрению. Законодательство об образовании специального требования по этому поводу не содержит.

Перечень сведений и информация, размещение (опубликование) которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, приведены, в основном, в статье 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 (с изменениями). Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации утверждены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785 г.

Данные нормативные правовые акты не содержат каких-либо отсылочных норм, указывающих на возможность дополнительного регулирования вопросов официального сайта образовательной организации на локальном уровне. Поэтому, на наш взгляд, принимать локальный нормативный акт об официальном сайте образовательной организации нецелесообразно и некорректно.

Допустимо ли принятие локального нормативного акта о порядке предоставления обучающимся профессиональной образовательной организации академического отпуска?

Пунктом 12 части 1 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставлено право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок и основания предоставления академического отпуска утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 455. Данным приказом урегулированы соответствующие вопросы предоставления данного отпуска. Принятие профессиональной образовательной организацией локального нормативного акта о порядке предоставления обучающимся академического отпуска выходит за рамки её компетенции.

В соответствии с уставом в профессиональной образовательной организации социально-реабилитационной направленности должны обучаться только инвалиды. В процессе обучение ряд лиц не подтвердили инвалидность по итогам МСЭ. Могут ли они продолжать обучение или их нужно переводить в другие образовательные организации?

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (часть третья статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», часть 8 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Признание лица инвалидом и переосвидетельствование осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", с изменениями).

Переосвидетельствование инвалида проводится в порядке, установленном для признания лица инвалидом (пункт 38 данного Постановления).

Если по итогам переосвидетельствования инвалидность не подтверждена, обучающийся продолжает обучение на общих основаниях, то есть как не имеющий инвалидности. Каких-либо связанных с этими обстоятельствами оснований прекращения образовательных отношений, включая перевод обучающегося в другую образовательную организацию, законодательство Российской Федерации не содержит.

Что же касается статуса данной профессиональной образовательной организации и её специфической направленности, то в устав необходимо внести изменения с тем, чтобы не ущемлялись права граждан на образование и устав не противоречил основным принципам государственной политики Российской Федерации в сфере образования, изложенным в статье 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательная организация по организационно-правовой форме является автономным учреждением. Нужно ли в уставе дублировать полномочия наблюдательного совета, которые приведены в статье 11 Федерального закона «Об автономных учреждениях»?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 26). Применительно к образовательным организациям, созданным в форме автономных учреждений, одним из обязательных коллегиальных органов управления является наблюдательный совет (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Компетенция наблюдательного совета изложена в статье 11 указанного Федерального закона. По нашему мнению, вопросы, составляющие компетенцию наблюдательного совета, следует воспроизвести в уставе образовательной организации.

Наблюдательный совет рассматривает предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения, о создании и ликвидации филиалов, об открытии и о закрытии представительств, о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации, об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления. По этим вопросам наблюдательный совет дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель принимает решения.

Наблюдательный совет дает заключение на предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника, а также на предложения руководителя о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета. Заключение также дается на проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, копия заключения направляется учредителю.

Наблюдательный совет утверждает по представлению руководителя проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность. Копии документов направляются учредителю автономного учреждения.

Наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения, по предложениям о совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью, а также по вопросам проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации.

Наблюдательный совет дает рекомендации на предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с законом автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

Какие решения и в каких формах могут принимать коллегиальные органы управления образовательных организаций?

Виды и формы решений коллегиальных органов управления образовательных организаций устанавливаются уставами образовательных организаций. Все зависит от компетенции того или иного органа, а точнее – от тех задач, которые на него возлагаются образовательной организацией и от модели взаимодействия с единоличным исполнительным органом – руководителем. Поэтом на практике набор полномочий и схемы отношений этих органов с руководителем весьма разнообразны.

Попробуем привести примеры решений и их форм отдельными коллегиальными органами.

Педагогический совет:

  • утверждает образовательные программы, вариант: рассматривает образовательные программы и направляет их на утверждение руководителю образовательной организации;
  • рассматривает вопросы применения к обучающимся отчисления в качестве меры дисциплинарного взыскания, а также применения к обучающимся мер педагогического воздействия за нарушения дисциплины;
  • представляет педагогических и иных работников образовательной организации к награждению;
  • принимает с учетом мнения представительных органов обучающихся локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения (перечень актов может быть конкретизирован).

Попечительский совет:

  • принимает локальные нормативные акты (можно конкретизировать), регулирующие приносящую доход деятельность;
  • дает заключение на отчет руководителя по использованию образовательной организацией средств от приносящей доход деятельности;
  • согласовывает программу развития образовательной организации.

Общее собрание (конференция):

  • рассматривает проект коллективного договора;
  • формирует представительные органы работников;
  • вносит учредителю предложения по основополагающим вопросам деятельности образовательной организации.

Нельзя не обратить внимание на распространенную ошибку, а именно, наделение педсовета полномочиями принимать локальные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения. Педсовет по умолчанию не может считаться органом, представляющим весь трудовой коллектив и даже его часть. Вопросы представительства работников урегулированы трудовым законодательством. Такими представителями в соответствии со статьями 30, 31 Трудового кодекса Российской Федерации являются первичные профсоюзные организации и их органы, иные представители, избираемые общим собранием (конференцией).

В каких формах могут выступать от имени образовательной организации её коллегиальные органы управления?

В профессиональной образовательной организации формируются общее собрание (конференция) работников и обучающихся, а также педагогический совет (часть 5 статьи 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Другие органы управления – попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и иные могут создаваться по усмотрению самой образовательной организации. Порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочие выступать от имени образовательной организации влечет существенные правовые последствия как для образовательной организации в целом, так и лично для членов коллегиального органа. Так, если коллегиальный орган управления получит право на участие в гражданско-правовых отношениях, то, во-первых, сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц и, во-вторых, наряду с руководителем члены такого органа будут нести ответственность за убытки, причиненные образовательной организации как юридическому лицу (статьи 53, 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Очевидно, трудно представить педагогический совет в роли субъекта гражданско-правовых отношений, например, стороной сделки.

Если образовательная организация создана в форме учреждения, то учредитель остается собственником её имущества, которое закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (статья 123.21 ГК РФ). Как следствие, учредители учреждений не идут на такую модель управленческих отношений, как множественность лиц, выступающих от имени учреждений. Поэтому изначально все отношения по управлению государственными и муниципальными образовательными учреждениями сводятся к назначению (в отдельных случаях – утверждению) руководителя, являющегося единоличным исполнительным органом (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ).

Тем не менее в образовательных отношениях, не связанных с имущественными или административными отношениями, коллегиальные органы управления могут каким-то образом выступать от имени образовательной организации. Например, в вопросах публичного представительства, при обращении к учредителю, в иные организации. Чаще же всего в уставах образовательных организаций указывается, что коллегиальные органы управления не выступают от имени образовательных организаций. Их миссия сводится к урегулированию отдельных вопросов внутри организаций.

Должны ли в образовательной организации приниматься локальные нормативные акты (положения) о назначении стипендий и о материальной помощи, финансируемых за счет бюджетных ассигнований? Имеет ли значение наличие средств от приносящей доход деятельности?

Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок назначения стипендий студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов различных уровней, устанавливается соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 7 статьи 36).

Стипендии выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых из соответствующего бюджета на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд) (часть 8 статьи 36). Под выборным органом первичной профсоюзной организации в контексте данной статьи следует понимать орган студенческой профсоюзной организации как представительный орган обучающихся, если такая организация создавалась, как это предусмотрено пунктом 2 части 6 статьи 26 указанного Федерального закона.

Так как распределение стипендиального фонда осуществляется каждой образовательной организацией самостоятельно, такое распределение приобретает характер нормативного локального регулирования. Поэтому в каждой образовательной организации должен быть принят соответствующий локальный нормативный акт.

Также отдельный локальный нормативный акт необходимо принять относительно выплаты материальной поддержки обучающимся, как это прямо предусмотрено частью 15 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся (часть 16 данной статьи).

В какие сроки проводится прием на обучение по программам СПО, программам профессионального обучения на основе договоров об образовании (об оказании платных образовательных услуг)?

Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования установлен приказом Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36. Данный Порядок регламентирует прием граждан (…) в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, за счет бюджетных ассигнований (…), по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, а также определяет особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 1).

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится по личному заявлению граждан. Прием документов на первый курс начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму получения образования осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 1 октября текущего года. Прием заявлений у лиц, поступающих для обучения по образовательным программам по специальностям (профессиям), требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется до 1 августа. Сроки приема заявлений в образовательные организации на иные формы получения образования (очно-заочная, заочная) устанавливаются правилами приема (п. 20 Порядка).

Установленный Порядок приема не содержит отдельных положений относительно сроков приема на обучение по программам СПО на основе договора об образовании, поэтому такой прием в части сроков осуществляется по общим правилам.

Прием на обучение по программам профессионального обучения не имеет централизованной упорядоченности и осуществляется согласно общим требованиям, установленным статьей 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Правила приема в конкретную образовательную организацию в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются организацией самостоятельно (часть 9 статьи 55). Соответственно, сроки приема на обучение по программам профессионального обучения устанавливаются каждой образовательной организацией самостоятельно.

Как соотносятся понятия «обучающийся-инвалид» и «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья»?

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, с изменениями).

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (часть третья статьи 19 Федерального закона № 181-ФЗ).

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий (пункт 16 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Обследование детей, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов до окончания ими образовательных организаций, реализующих основные или адаптированные общеобразовательные программы, осуществляется в комиссии по письменному заявлению родителей (законных представителей) или по направлению образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций с письменного согласия их родителей (законных представителей) (пункт 14 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. № 1082).

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (часть 1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ).

Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся (часть 8 статьи 79).

Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются специальные федеральные государственные образовательные стандарты либо в федеральные государственные образовательные стандарты включаются специальные требования (часть 6 статьи 11).

Как видно из сравнения приведенных положений федеральных нормативно-правов